绍兴加快建设更高水平生态市专题报道（四）

编者按

决胜“十四五”，布局“十五五”。绍兴市深入践行“八八战略”，牢牢把握“高质量发展建设共同富裕示范区”这一核心任务，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚决贯彻落实全省美丽浙江建设工作推进会会议精神，以优化产业结构、优化能源结构、优化交通运输结构和提升生态环境治理能力水平为主线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

为生动展现绍兴“三优化一提升”的绿色图景，绍兴市生态环境局推出《绍兴加快建设更高水平生态市》新媒体专栏，全面呈现绿色发展水平、生态环境品质和治理能力水平的持续提升，为加快建设产城人文融合发展的共富示范市提供生动注脚。本期聚焦加快提升生态环境治理能力水平，创新推行“政府储备+市场竞价”机制激活环境要素流动性，将排污权从“沉睡资产”转变为驱动产城绿色发展的“活资本”，书写更高水平生态市建设的创新答卷。

绍兴排污权交易改革撬动绿色生产力

作为在全国率先开展全域全行业挥发性有机物（VOCs）排污权交易试点城市，近年来，绍兴深入践行“两山”理念，立足“三优化一提升”目标，加快提升生态环境治理能力水平，积极探索、大胆创新，以VOCs排污权交易改革破题，通过市场化手段激活环境要素流动性，将排污权交易深度嵌入产城人文融合的生态蓝图，全力书写更高水平生态市建设的创新答卷。

据了解，“十四五”期间，绍兴累计保障498个项目VOCs指标需求，政府储备出让收入4163万元，环境资源要素保障改革创新高效服务经济高质量发展相关案例入选浙江省生态环境服务保障三个“一号工程”和“十项重大工程”典型案例。

市场破局，从政府主导到双向奔赴

这场改革的起点，源于传统环境治理模式的瓶颈。过去，VOCs减排指标主要依赖关停退出企业的存量削减，但随着“十四五”治污要求升级，建设项目指标缺口日益凸显。“关停项目余量就像‘挤牙膏’，难以满足新上项目的刚需。”绍兴市生态环境局相关负责人坦言。

如何打破困局？绍兴的选择是“让市场说话”。针对长期以来排污指标需从关停退出项目中削减替代的问题，绍兴市在全国率先启动全域全行业VOCs排污权交易试点，配套出台初始排污权有偿使用费征收标准（6000元/吨·年），并建立政府储备库与公开竞价机制。

浙江尚东机械有限公司生产的汽车零部件项目以1.61万元/吨·年的均价竞得0.273吨VOCs指标，保障项目按时投产。“作为企业，我们算过一笔账，与其等待政府调配的不确定，不如通过竞价快速锁定指标，还能享受后续减排的政策红利。”浙江尚东机械有限公司相关负责人说。

更关键的突破在于“全市一盘棋”统筹。绍兴将分散于各区、县（市）的政府储备收归市级平台，实施统一竞价与分配，将原本需要数月的指标对接周期压缩。数据显示，“十四五”期间，涉及政府储备保障需求项目1548个，成功保障了化学需氧量2734.599吨/年，氨氮382.912吨/年，二氧化硫1643.232吨/年，氮氧化物5332.356吨/年，挥发性有机物534.648吨/年的排污指标需求保障。累计促成排污权交易8.03亿元，居全省首位。

“四库”联动，全链智治激活绿色动能

市场机制的生命力，在于精准触达企业与项目的真实需求。绍兴创新构建的排污权“四库”体系（即为排污权项目需求库、排污权政府储备库、排污权市场调节库和排污权数据调度库），恰似一张环环相扣的服务网络：前端通过需求库掌握新建项目的排污需求，提前介入指导项目指标保障路径；中端依托市场调节库和政府储备库统筹保障建设项目指标；后端由数据调度库实时监控交易动态，确保环境容量“看得见、管得住”。

绍兴华越微电子有限公司曾因富余排污权滞销而苦恼，如今通过市场调节库挂牌交易，一次性将闲置指标出让给四家急需企业。“从挂单到成交只用了两周，生态环境部门还帮忙对接意向买家。”企业环保专员感慨。而在上虞区，一化工企业因生产规模临时扩大产生新的排污需求，通过排污权租赁其他企业的富余指标，及时补足了污染物排放额度，保障了生产线稳定运行。

这套机制的深层逻辑，是将“三优化一提升”改革理念贯穿始终——优化储备分配规则，优先保障高效益、低排放的优质项目；优化交易服务流程，开发“一网通办”平台实现全流程线上操作；优化金融赋能模式，推动排污权抵押贷款绿色信贷创新机制；最终提升环境要素配置效率，让有限的环境容量向绿色生产力集聚。

“排污权‘四库’建设有效把建设项目环境资源要素保障全链条串联起来，彰显事前掌握需求，事中高效保障，事后加强监管的全面服务品质，让排污权从‘沉睡的资产’变为驱动绿色发展的‘活水’。”绍兴市生态环境局相关负责人介绍说。

生态增值，产城融合绘就绿色新篇

在绍兴，排污权交易改革带来的不仅是环境质量的改善，更重塑着产业与城市的共生关系。随着排污指标向高端装备制造、新材料等新兴产业倾斜，一批“含绿量”高的项目加速落地，撬动产城人文融合的生态价值链，让绿色成为发展最鲜明的底色。

“我们通过优化政府储备保障原则，调整项目保障的准入要求，推动环境资源要素流向新能源电池材料等绿色高质量项目，实现最优配置。”绍兴市生态环境局相关负责人表示。这种取舍背后，是对“两山”理念的深刻践行，更是“三优化一提升”改革导向的生动注解。该市通过优化储备分配规则，将有限的环境容量优先配置给高效益、低排放的优质项目，在源头筑牢绿色发展门槛。

而今的绍兴以排污权交易为笔，续写这一理念的时代篇章：通过市场化机制将生态价值转化为经济价值，让企业在减排中创造财富，在转型中赢得未来。更值得关注的是，绍兴探索建立企业环保信用评价与金融服务联动机制，开展排污权绿色信贷分级授信，进一步激发企业主动减排的内生动力。企业不仅能通过指标流转解决燃眉之急，更能将环境资产转化为融资资本，形成“环境要素变资产、资产引资本、资本促升级”的增值闭环。

“环境治理从来不是‘零和博弈’，而是可以通过制度创新实现多方共赢。”绍兴市生态环境局相关负责人说。展望“十五五”，绍兴将持续深化排污权改革，优化政府储备保障原则，推动环境资源要素向新兴产业配置。升级“四库”数字化服务，推广“排污权+绿色信贷”模式，以减排成效挂钩金融政策，激发企业主动治污，绘就产城人文融合的生态新图景。