以“千万工程”牵引缩小“三大差距”

2024年12月30日，浙江省委、省政府高规格召开全省深化新时代“千万工程”推进会暨缩小“三大差距”动员部署会（点击蓝字查看详情）；今年1月1日，省委、省政府又正式印发《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》（省委一号文件），为这项工作绘就了“作战图”、吹响了“冲锋号”。

1月6日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，介绍浙江以“千万工程”牵引缩小“三大差距”有关情况。

王通林从理念思路、战略目标、重点举措三个方面介绍以“千万工程”牵引缩小“三大差距”的总体部署。

理念思路

2023年9月，习近平总书记在浙江考察时，明确要求浙江“在推进共同富裕中先行示范”，强调“把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向，进一步健全城乡融合发展体制机制”。

浙江全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，进一步明确理念思路，概括来讲，就是学习运用“千万工程”的经验和做法，促进城乡融合高质量发展，缩小“三大差距”，推进共同富裕先行示范。具体来说：

“千万工程”是牵引

城乡融合高质量发展是根本路径

缩小“三大差距”是主攻方向

推进共同富裕先行示范是重大使命

战略目标

●做好“3篇文章”

●把握“5大原则”

●实现“4个阶段目标”

“3篇文章”

围绕“富民”统筹推进“强城”“兴村”“融合”三篇文章。

“强城”

推进以县城为重要载体的新型城镇化；

“兴村”

全域建设诗画浙江和美乡村，推进乡村全面振兴；

“融合”

推进城乡区域高质量融合发展。

“5大原则”

坚持创新共同富裕体制机制

坚持以县域为重要单元

坚持尽力而为、量力而行

坚持精准施策、久久为功

坚持创新创业、勤劳致富

最重要就是一步一个脚印，确保做一件成一件，让老百姓看得见、摸得着、得实惠。同时，弘扬“浙江精神”，鼓励勤劳创新致富，推动形成幸福生活都是奋斗出来的、共同富裕要靠勤劳智慧来创造的社会风尚。

“4个阶段目标”

2025年

取得明显实质性进展，形成一批可复制、可推广、可持续的新模式新机制；

2027年

取得突破性成果，实现“六个新”（即山区海岛县发展迈上新台阶、县城承载能力实现新提升、乡村发展迸发新活力、城乡居民收入实现新增长、基本公共服务一体化取得新进展、共同富裕体制机制改革实现新突破）；

2030年

取得跨越式成效；

2035年

取得决定性胜利，全省域基本实现共同富裕。

重点举措

●“8项重点工作”

●“3项重大改革”

●“2项政策保障和3项工作机制”

8项重点工作

完善省域协调发展战略布局

提升都市圈辐射带动作用，唱好杭甬“双城记”，打造温州“全省第三极”，加快发展金义都市区，做强杭州湾、金衢丽、温台沿海三大产业带和义甬舟、金丽温开放大通道。打造山海协作工程升级版，迭代完善山区海岛县“一县一策”，做强特色主导产业，推动山区海岛县高质量发展。

提升县城和中心镇承载能力

建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，加快提升县城辐射带动能力，做大做强中心镇，加快培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇；推进重点村培育建设，总结推广大下姜、大余村、大李祖、大塔后等片区组团发展模式，促进县域产业集聚、人口集中、服务集成。

培育特色产业和产业平台

持续大力发展县域经济，推进块状经济转型升级，培育一批专精特新产业园。推进“土特产富”全链发展，深化“百链千亿”行动，“一链一策”培育超十亿元、超百亿元“土特产”全产业链。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，提高农民产业增值收益。

打造诗画浙江和美乡村

坚持做强“硬件”和做优“软件”双轮驱动，深入实施农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，实施美丽田园行动，全域建设幸福河湖，持续提升乡村风貌与生态。开展人文乡村建设，建好用好乡村公共文化空间，举办“村晚”“村歌”“村跑”等“村字号”群众文体活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善乡村治理体系。

推进城乡规划和基础设施一体化

优化城镇和乡村空间规模、布局和结构，完善落实“141X”乡村规划体系，深入实施下山搬迁和“小岛迁、大岛建”工程。建设“四好农村路”2.0版；深化单村水站改造提升，完善农村供水县级统管机制；推进农村电网增容布点，合理布局新能源充电设施；全域推进农村客货邮融合发展。

推进基本公共服务一体化

紧扣“基本”和“一体化”两个关键词，深入实施公共服务“七优享”工程，积极稳妥推进农村小规模学校优化提升，深化落实中小学教职工编制“市管县用”模式；实施医疗卫生强基工程，全域覆盖“常态化巡回诊疗+互联网医疗”服务；稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，推动养老服务“爱心卡”提质扩面，大力推进村社老年助餐服务。

推进农业转移人口市民化和青年入乡发展

健全新型居住证制度，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，为持有居住证的农民工随迁子女提供义务教育公办学位。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。强化青年入乡“引育用留”全链条政策供给，实施现代“新农人”培育行动，加快青年入乡实践站点建设，让广大的年轻人有更多发展机会。

健全城乡就业创业体系

支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，实施重点领域、重点行业、城乡基层、中小微企业和个体工商户就业支持计划；实施大学生创业支持计划，推进农民工等群体返乡入乡创业；推进省域技能型社会建设，深化千万农民素质提升工程，推动实现“人人有事做、家家有收入”。

为顺利推进八项重点工作，需要系统实施三方面重大改革，分别是：

城乡融合体制机制改革

“扩中提低”和收入分配制度改革

基本公共服务一体化改革

旨在推动构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，实现中低收入群体增收减负，推进基本公共服务的标准体系更加完善。

为此，还要加强财政金融政策和资源要素保障，建立组织领导、试点探索和考核评价等配套工作机制。

下一步，浙江将锚定高质量发展建设共同富裕示范区的战略目标，只争朝夕、攻坚克难，全力以赴落实落细各项任务，形成一批可复制、可推广、可持续的新模式新机制，让农民群众更有获得感、幸福感，努力为全国推动共同富裕、推进中国式现代化提供省域范例。