基层改革动态 | 越城区鉴湖街道：探索秸秆综合利用改革 推进全域和美乡村建设

越城区鉴湖街道结合“半山半城”农田分散、秸秆量大的实际，创新“1+9”秸秆综合利用机制，主动前移农业服务，以秸秆综合利用有效推进乡村综合治理，有力推进全域和美乡村建设。截至12月，街道全域农村人居环境整治工作全区第一、PM2.5空气质量指数全市8个国控点第一。

一、创新秸秆回收前置机制，推动便民服务更有时效。

一是创设“街+村”两级联动收储站点。建设“街道+村级”两级秸秆收储点，分别用于每日秸秆临时堆放和粉碎利用储备，破解秸秆无处回收、堆放影响环境等问题。目前，已设置村级秸秆收储站点9个、街道级收储站1个，全街道秸秆回收率达95%以上。

二是构建“1+9”便民收储转运体系。成立“街道下沉干部+村委工作人员+志愿者”秸秆回收队伍，靠前收集、主动服务，并指定专人负责秸秆转运、称重、登记、收储，切实破解群众自行运送至收储站点费时费力问题。8月以来，累计通过村级收集、街道收储秸秆480余吨。

三是打造“1+N”综合利用宣传矩阵。通过入户走访、文化礼堂活动、横幅传单、大喇叭等方式，抓实“秸秆禁烧”一个宣传主题，分类推进“环境保护、垃圾分类、社区帮扶共建、回收奖励、典型警示”等“N”种延伸宣传教育，切实提升农户对于秸秆回收利用的积极性和主动性。8月以来，露天秸秆焚烧由每天10余起高效压降至平均每月不足3起。

二、构建秸秆综合利用机制，推动绿色农业更有实效。

一是建立粉碎利用新流程。改变“被动收储”为“主动处置”，落实专门人员直接在田间地头回收秸秆，并根据动态摸排的农作物成分、农田占地面积等，配备削片机2台、装载机2台、打捆机1台、打包机1台和若干运输车等，实现日均收储粉碎重量由5吨变成单日最大50吨。

二是探索政企合作新模式。引入秸秆全链条处置农业科技服务有限公司，形成“政府主导+企业处置+各村参与”合作模式，建成1000平方米核心秸秆处置区。后续将以利益分成方式进行合作，拓宽秸秆综合利用区域，壮大村级集体经济。

三是创新效益转化新机制。综合利用秸秆生成生物质炭、有机基质和绿色覆盖物等，形成“收储-转运-粉碎-利用”全流程闭环，让秸秆变“绿色废物”为“绿色财富”，形成乡村共富新路子。

三、探索秸秆常态奖惩机制，推动乡村治理更有长效。

一是探索多样化奖励模式，增加群众参与度。

出台《2024年鉴湖街道秸秆综合利用方案》，转运至街道秸秆收储中心的秸秆，按吨定期结算相关奖励，同时对主动收集秸秆的村民以“化肥券”等形式奖励。自8月底试行以来，参与农户达1000余户，累计兑换农资2万余元。

二是探索阶梯式考核机制，提升集体积极性。出台《鉴湖街道秸秆禁烧工作督考奖惩机制》，把村级秸秆禁烧工作分级分类纳入行政村年度岗位目标责任制考核，并按月实行奖惩，多年屡禁不止的秸秆焚烧“顽疾”得到有效遏制，田间地头秸秆堆积量下降约95%，辖区内每月露天秸秆焚烧告警数下降90以上。

三是建立预约式回收机制，扩大经验推广度。进一步探索实施秸秆预约回收机制，开设秸秆运输专线，扩大秸秆收储范围，不断提升秸秆处置机械化、智能化程度。根据目前街道秸秆收储中心规模，能有效辐射周边皋埠、富盛、城南以及柯桥区的平水、兰亭等镇街至少50个村的秸秆量，最大化发挥经济社会效益。