缩小“三大差距”，浙江这样干 |缪家村|县域|乡村|海岛县

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形容浙江，人们常会想到“均衡”二字——

浙江城镇和农村居民人均可支配收入分别连续多年位居全国各省（区）第一，城乡居民收入比为1.86，省内发展滞后的“山区26县”GDP均破百亿元……

高质量发展建设共同富裕示范区，这是习近平总书记赋予浙江的光荣使命。2023年9月，习近平总书记在考察浙江时明确要求“在推进共同富裕中先行示范”，强调要把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向。

这意味着，浙江要在“均衡”上有更高标准、注入更深内涵、付出更大努力。

在12月21日召开的浙江省委十五届六次全会暨省委经济工作会议上，浙江明确把缩小“三大差距”作为接下来工作的主攻方向；12月30日召开的全省深化新时代“千万工程”推进会暨缩小“三大差距”动员部署会，明晰了路线图、任务书：通过学习运用“千万工程”经验和做法，促进城乡融合高质量发展，缩小“三大差距”，推动共同富裕先行示范。

长兴县龙山街道涧塘村的晨光图源：潮新闻客户端

“千万工程”是牵引

浙江的乡村，可谓是“圈粉”无数，社交平台上常有网友晒出：“被浙江农村惊艳到了！”

“明星村”已耳熟能详：安吉余村从“靠山吃山”到“养山富山”，义乌李祖村从“水牛角村”到“国际创客村”；楠溪江两岸的乡村里热热闹闹办起音乐节……

更多名不见经传的小村，日子也很滋润。神仙居山脚的路北村经过环境提升后，整村玩起“剧本杀”，村史和传说成了剧本，街巷和农房是布景，村民当上NPC（游戏中的非玩家角色），一年内体验游客超2000人次，门票收入14万余元。

2003年，时任浙江省委书记的习近平针对城市与农村发展不平衡不协调的问题，亲自谋划、部署、推动“千万工程”，万千乡村的命运由此改变，成了我们现在看到的“美丽乡村”。

20余年来，点滴的故事里，我们可以看到“千万工程”给浙江农村百姓带去的切实可感的万千幸福，看到共同富裕理想照进现实的科学路径。

可以说，如何践行人民至上的价值观，什么是科学的方法论，“千万工程”妥妥地“打了样”，为接下来浙江缩小“三大差距”提供宝贵借鉴——

其一，因地制宜“下一盘大棋”。

“千万工程”的主场在农村，但它不是就农村论农村、就美丽抓美丽，而是统筹了一盘大棋——新型工业化、新型城镇化、乡村全面振兴。在推进过程中，坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调等做法尤其珍贵。

缩小“三大差距”扎实推动共同富裕先行示范涉及面广、情况复杂，与“千万工程”一脉相承。不同地区发展阶段不同、资源禀赋不同，在发展中不能脱离地方实际，因地制宜才能事半功倍。浙江近年来为山区海岛县制定“一县一策”“一县一业”，正是立足于“因地制宜、因时制宜”。

嵊泗风光图源：“嵊泗发布”微信公众号

其二，放低身段，步步为营。

“千万工程”坚持精准施策，不搞“政绩工程”“形象工程”，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。老百姓常常点赞“千万工程”不仅在改水改厕、村道硬化等“看得见”的地方下功夫，也在治理体系构建、乡风文明建设等“看不见”的地方下力气。

缩小“三大差距”扎实推动共同富裕先行示范一定要放低身段，实事求是、步步为营。以缩小城乡居民收入为例，不是简单追求面上数据“好看”，而是在城乡居民收入与经济增长同步的基础上精准施策，实现农民收入增速快于城镇居民，低收入农户收入增速快于全省农民，山区县农民收入增速快于全省农民，让老百姓的钱袋子真正鼓起来。

其三，瞄准小切口，久久为功。

“千万工程”成功的关键在于“20年坚持办好一件事”。这些年来，省委主要领导亲自抓“千万工程”部署落实，每年召开一次全省现场会，聚焦小切口、锲而不舍、久久为功。

缩小“三大差距”扎实推动共同富裕先行示范也要聚焦民生痛点、增收难点、发展堵点。比如正在实施的公共服务“七优享”工程，都是围绕教育、医疗、养老等老百姓最有感的“关键小事”。

习近平总书记在《扎实推动共同富裕》一文中指出，“办好这件事，等不得，也急不得”。等不得，在于差距已然存在，可能还会加剧，必须积极应对、加快解决；急不得，在于必须按照经济社会发展规律循序渐进，不能“一口吃成个胖子”。

把“千万工程”的理念、路径、方法、机制贯穿运用到缩小“三大差距”的全过程各方面，浙江尤需耐心定力，“一定要放低身段来干这件事”。

余杭仓梦幸福食堂便颇受小区老人们的欢迎图源：“余杭发布”微信公众号

持续缩小“三大差距”

过去一个多月来，浙江省委、省政府接连以创新浙江、开放浙江为主题召开大会。

如果说加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力是补短板、强弱项，推进高水平对外开放、建设高能级开放强省是扬优势、增动能，那么缩小“三大差距”扎实推动共同富裕先行示范则是为了激潜能、惠民生，破解的是高质量发展的深层次问题，体现的是“以人民为中心”的发展思想。

这几年来，浙江聚焦农业农村农民、山区海岛县、居民增收等重点问题，取得了一定成绩——

城市乡村“各美其美、美美与共”。在浙江，如果你以村（居）委会为圆心，城市步行15分钟、乡村骑行15分钟，在这个半径里，能找到当地老百姓看病、养老、上学等公共服务设施。

“共富活力”涌入山区、奔向海洋。前不久，浙江区域协调发展的重要抓手“山区26县”减员了，已具备相应造血能力的平阳、柯城、莲都被调出，新增洞头、嵊泗两个海岛县，原“山区26县”变为新山区海岛25县，实现有进有出、逐步减少。

实现“人人有事做，家家有收入”。这些年，浙江各地通过“扩中”“提低”推动更多低收入人群迈入中等收入行列。比如台州今年专门为提高当地130多万技术工人的待遇制定地方性法规，他们有的以技术创新成果入股，有的拿到岗位分红，还有的拿到了股权激励，从“打工者”变成“合伙人”。

现在，对照《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》提出“到2025年，浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展”“到2035年，浙江省高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕”的目标，浙江正处在示范区建设的紧要期。我们要看到，发展不平衡、不充分的问题，仍是浙江高质量发展面临新的“成长的烦恼”中很重要的一条，具体体现为山区海岛县步伐还不够快、中等收入群体扩大的基础还不够稳、城乡共同繁荣尚未完全形成、基本公共服务一体化程度不高等。

这些既是当前发展的薄弱环节，也是高质量发展的潜在增长点。以“千万工程”牵引缩小“三大差距”，需找准主攻的阵地、明确主攻的准星——

松阳打造山区特色的“1+2+4”县域急救体系，图为呼吸衰竭患者接替转运救治图源：“浙江急救”微信公众号

根本的是城乡一体化。习近平同志在浙江工作期间深刻指出，“城乡一体化是一个带有根本性的问题，是解决‘三农’问题的根本出路”。缩小“三大差距”的关键，在于破除城乡二元体制机制障碍，实现城乡融合高质量发展。

重中之重是农村农民。缩小“三大差距”的重点难点关键点在山区海岛县、在农村农民，山海协作工程、“一县一策”、“共富工坊”等行之有效的举措要坚持做下去，并在此基础上准确把握发展动态，因势利导、迭代创新。

围绕人的美好生活来展开。就业、教育、医疗中的更深更细的问题，要以实打实的举措、看得见的变化回应群众期盼，真正让山区海岛和农村地区群众在家门口过上现代化的美好生活。

需要注意的是，缩小差距不是“一样化”，更不是“均贫富”，我们要解决的是差距过大的问题。不纠结差异性指标，把精力放在找准方向和重点，才能让发展成果更好惠及全省人民。

在诸暨市安华镇丰江周村，“60后”村党委书记和“90后”乡镇干部在“共富工坊”搭起的“6090直播间”推介农产品图源：新华社

做好强城、兴村、融合“三篇文章”

推进会上，浙江缩小“三大差距”扎实推动共同富裕先行示范有明确的方向和方法——紧紧围绕富民统筹做好“三篇文章”。

第一篇文章：强城，寻找县城的流量密码。

县城，一头连着大城市,一头连着乡村，是融合城乡发展要素的重要枢纽。近两年，随着“县城文学”“县城美学”“小城游”的兴起，县城成为流量密码，释放出多层次消费需求，既适应农民日益增长的到县城就业安家需求，又有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化。

做强县城要抓牢“牛鼻子”。近几年冒出的德清地理信息、嵊泗贻贝、洞头海上风电、常山胡柚等特色产业，已成为地方实现差异化发展的重要抓手。浙江要继续聚焦县域主导产业做大做强，统筹县域产业整体布局，完善产业配套服务体系，促进一二三产融合，凝聚发展合力。

做强县城还要激活“节点”。现在余村、下姜村正在探索与周边的镇、乡、村通过党建联建、跨区组团等方式组成片区，成为“大余村”“大下姜”，为区域共同富裕蹚出新路径。浙江接下来要构建“县城—中心镇—重点村”的体系，推动特大镇扩权改革，提升小城镇建设水平，探索强镇带弱镇、多镇联合等组团发展，因地制宜创新乡村发展模式和运营机制。

第二篇文章：兴村，擦亮诗画浙江和美乡村这张金名片。

缩小“三大差距”，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。这些年，土特产村、民宿村、露营村、艺术村、生态工业村、文旅休闲村、历史文化村、民族村等通过社交网络“圈粉”无数，关键就是找准了乡村发展的赛道。推进乡村全面兴旺繁荣，浙江需要因地制宜、分类施策，引导每个村都能找到符合自身实际的产业发展之路并逐步培育发展。

比如，嘉善缪家村利用当地接轨上海“桥头堡”的区位优势，打造出巧克力小镇、空中廊桥等网红景点，“诗和远方”氛围感很浓，每逢节假日，从长三角各大城市来的游客络绎不绝。像缪家村这样位于城乡交融地带的“近郊村”，就可以积极承接城市的消费、旅游、休闲等功能，发展“城郊乡村+双创办公”、露营休闲、研学旅游、体育健康等多种业态。