“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”

有一种鸟，吃得少、产蛋多、飞得高，被称之为“俊鸟”。

有一种鸟，吃得多、产蛋少、飞得低，被称之为“笨鸟”。

“笨鸟”往往长期占据着舒适的笼子，久而久之不愿“腾挪”。要改变这一局面，必须以“腾笼换鸟”的思路和“凤凰涅槃”的勇气，加快经济增长方式转变，让“俊鸟”引领发展。

20年前，习近平同志这些形象的比喻，开启了浙江转变经济发展方式的改革之路——2004年，面对浙江进一步发展存在的“先天不足”和“成长烦恼”等危机，习近平同志在全省经济工作会议上高瞻远瞩地提出“两只鸟论”。

“两只鸟论”的提出，为浙江经济发展打开了新局面，实现了发展方式的“根本性转变”。

养出更多吃得少、产蛋多、飞得高的“俊鸟”

世纪之交，浙江遇到“成长的烦恼”，经济发展过热，导致土地、煤炭、电力等生产要素供应紧张，正在生产的缺电，正在建设的缺钱，正在招商的缺地。在传统产业大市绍兴，问题更为突出。

2003年底，绍兴市政府会议室里，全市经济职能部门负责人围成一圈，向时任绍兴市长王永昌诉说着内心的担忧。

“经济降下来，会不会降得太多？”“以后还能不能回升？”看着一页页经济数据分析，与会人员的担忧与纸面数据拼凑出一个沉重的事实：绍兴的发展速度正在下降。

这不仅是绍兴的问题。2003年，浙江规模以上制造业的增加值率只有22.8%，低于韩国20个百分点。在国际市场上，2002年以来，浙江遭遇美国、印度等10多个国家提起的“两反一保”调查数十起，几乎涉及浙江全部大宗出口商品。

内外双重压力，让浙江经济这趟在改革开放后已高速行驶20多年的列车，逐渐慢了下来。接踵而来的种种“麻烦”，指向的都是长期积累的结构性、素质性矛盾，是浙江经济粗放发展的模式。

绍兴市上虞区全面腾退杭州湾上虞经济技术开发区外化工企业，对开发区内企业进行兼并重组和改造提升。图为工作人员在开发区安全环保监管指挥中心监控生产情况。图片据新华社

时任浙江省委书记习近平敏锐地察觉到了这一情况，那段时间，他在全省各地深入走访调研，在此基础上擘画了“八八战略”，并于2003年7月召开的省委十一届四次全会上正式推出。

在“八八战略”的宏阔棋局之上，围绕推进经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变，习近平同志又于2004年召开的全省经济工作会议上正式提出“两只鸟论”。他强调，要痛下决心，以“腾笼换鸟”的思路和“凤凰涅槃”“浴火重生”的勇气，加快经济增长方式的转变，让“吃得少、产蛋多、飞得远”的“俊鸟”引领浙江经济。

“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，令人耳目一新的比喻，给与会者留下深刻印象。

一石激起千层浪。从会上到会下，围绕这八个字，一场关于经济社会发展“进”与“退”的讨论开始了。

“腾笼换鸟，是不是原来的企业不要了？”“GDP增速下降了怎么办？”“腾笼之后，还会有新企业愿意入驻吗？”不少人不理解“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”的深意。

王永昌至今仍记得习近平同志的话——什么事都有辩证关系，如果因为资源条件受到约束，就索性“鸟去笼空”，是不可取的。应该摒弃这种消极态度，主动借机“腾笼换鸟”，运用倒逼机制，养出吃得少、下蛋多、飞得高的“鸟”，才是大好事。

在习近平同志改革战略的指导下，绍兴成立工作小组，在全市范围召开企业大会，加快转型升级，推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”；改变了衡量经济发展的指标，不再单纯以总的产量来论英雄，而是以实际产出的效率来评估区域发展；开始提倡企业与其他省市的龙头企业进行配套整合，不再单纯追求企业的大而全。

2007年，绍兴通过改造提升纺织等传统产业，加快发展高新技术产业，十一项工业经济效益考核指标得分位居全省前列；全年完成工业性投资522亿元，其中高新技术类项目投入占66.8%。

见微知著，“两只鸟论”跳脱“不进则退”的经济发展速度范畴，将重点落在更重要的发展质量上。一场经济社会发展的变革由此在之江大地如火如荼地展开。

2024年5月6日，一名来自埃及的客商在2024中国绍兴柯桥国际纺织品面辅料博览会上选购面料。图片据新华社

不是简单地腾小鸟换大鸟

认准了“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”的方向，但腾什么，留什么，换什么？如何涅槃？这是一篇“取”与“舍”的大文章，考验着主政者、经营者的战略视野。

为了让大家思路更加清晰，习近平同志利用各种机会，讲解“两只鸟论”的改革关键：所谓“腾笼换鸟”，并不是简单地腾小鸟换大鸟，也不是一味淘汰传统的工业企业，而是按照统筹区域发展的要求，积极参与全国的区域合作和交流，为浙江的产业结构高度化腾出发展空间。

上世纪八九十年代，长兴工业因以蓄电池为代表的传统产业支撑，快速发展。但该产业技术含量低，资源消耗大，环境容量已触及“天花板”，甚至一度成为舆论焦点。

2004年6月2日，习近平同志来到位于长兴经济开发区的浙江畅通科技有限公司，这是天能集团生产电动自行车的分公司。

“习书记，会客室已经准备好了。”天能集团董事长张天任边说边想陪习近平同志往会客室走。

“不坐了，我们直接去车间看看吧！”

于是，张天任陪着习近平同志，看完两个大车间。“习书记，我们是电池企业，去年响应政府号召转型，把传统电池做成绿色电池。我们还计划开展废旧电池回收，发展循环经济。”

在了解具体情况后，习近平同志对张天任说：“我们要加快经济增长方式的转变，就是要让吃得少、产蛋多、飞得远的‘俊鸟’引领浙江经济。”

临别天能时，习近平同志握着张天任的手，讲了很长时间的话。刚好旁边有一辆电动车，张天任试着邀请习近平同志上去坐坐：“习书记，这是我们自己的产品，舒适性不错，老百姓也很喜欢买。”

习近平同志听了很高兴，当即跨上去试了试。“两只鸟论”的改革不是一味求新舍旧，而是去劣取优。

即便面对长兴蓄电池这般粗放发展的传统产业，也不能一刀切，规模大小、产业属性不是腾退的硬性要求，要实事求是看到产业与企业发展的思路与前景。

对天能这种在传统产业深耕的企业，只要做精做优产业链，通过创新发展、转型升级弥补发展短板，同样能成为引领浙江发展的“俊鸟”。

长兴与天能集团也通过改革实现了“凤凰涅槃”——

2005年，整个长兴的蓄电池企业关停了三分之二，但仍保留了产业发展的核心力量。该产业通过绿色化、智能化改造，至今仍是当地的支柱产业之一。

2005年，天能集团切中行业痛点，开始研发稀土硅胶电池，历时四年研发成功，成为企业发展中的拳头产品。如今，天能集团主业营收从2004年的6.5亿元增至2023年的840亿元，亩均税收超64万元，成为当之无愧的“俊鸟”。

思路一开天地宽。认清“取”与“舍”的辩证关系，“腾”与“引”的文章便水到渠成。

工作机制层面的改革举措率先发力。2005年的春节假期还没过完，“整个办公室都已经忙活起来，所有人员都忙着编制限制和淘汰制造业落后生产能力导向目录，只有把土地置换出来，才能放进去新东西，才能转变增长方式。”时任省经贸委先进制造业基地办公室主任凌云说。

2005年，浙江首次设立引进内资工作领导小组。外界评价，历来资本外溢的浙江，也要大张旗鼓地招引内资了。办公室成立后的第一个大动作，就是在2006年1月携千亿元项目进京招商，在人民大会堂举办浙江省推进结构调整重大项目推介签约大会。

飘飘扬扬的瑞雪中，人民大会堂内热潮涌动。习近平同志亲自上阵“吆喝”。他说，浙江将建立健全引进内资的工作机制，方便各种资本到浙江投资发展。“今后浙江的一项重要工作任务，可以概括为‘腾笼换鸟’，即借助外力，开放带动，通过‘走出去、引进来’，不断提高浙江产业发展的层次和水平。”习近平同志的话既诚恳又充满激情。

一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展。

历届浙江省委、省政府持续推进发展方式转变，先后出台《关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见》《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）》等政策措施。

强有力的改革举措，发轫于深入基层的一步一履，服务于省域发展的宏大目标，见效于一以贯之的深刻实践。时过境迁，不变的是浙江对“两只鸟论”中“取舍之论”的持续贯彻和打造先进制造业基地的不懈努力。

跳出浙江 发展浙江

2006年3月20日，《浙江日报》头版发表习近平同志题为《从“两只鸟”看结构调整》的文章。文中提到，所谓“腾笼换鸟”，就是要拿出浙江人勇闯天下的气概，跳出浙江发展浙江，按照统筹区域发展的要求，积极参与全国的区域合作和交流，为浙江的产业高度化腾出发展空间；并把“走出去”和“引进来”结合起来，引进优质的外资和内资，促进产业结构的调整，弥补产业链的短项，对接国际市场，从而培育和引进吃得少、产蛋多、飞得高的“俊鸟”。

改革必然要求开放，开放也必然要求改革。这篇文章将“两只鸟论”与习近平同志提出的另一经典理论“地瓜理论”有机结合在一起——“俊鸟”飞得远，不是离开浙江远走高飞，而是像地瓜一样延伸藤蔓，寻找资源壮大自身，拉近浙江发展与全球优质资源之间的距离。

2004年5月13日，习近平同志率领一支考察队伍从杭州出发，走访四川、重庆、湖北三个省市，出省时长超过10天。

此次西行，代表团每到一站，都能碰到浙商，不少企业已经发展成当地的支柱企业。坚信生意无地域、市场无疆界的各地浙商，给习近平同志留下深刻的印象。

基于这次考察，习近平同志从战略全局视野出发，提出浙江经济要跳出浙江发展浙江，浙江企业要走出浙江发展自己。企业“走出去”，是在更大范围内配置资源的需要，是在更大空间内实现更大发展的需要。

中国巨石很早便踏上这条改革路。“2003年，在‘八八战略’提出后不久，习近平同志就来到巨石调研。成都基地是我们积极响应‘八八战略’，走出去自主建设的第一个生产基地。”巨石集团董事长张毓强回忆道。

巨石2003年签约入川，新材料行业领军企业的这一填补空白之举，可谓轰动一时。但在当时，巨石内部也有不同声音：“我们的总部在浙江，‘走出去’建厂太难了，人才储备也不充分。”

张毓强却不这么想。“要等所有准备都充分了，机会可能就没了。”面对争论，他做了决定。

一条投资2.5亿元、年产3万吨的玻纤池窑拉丝生产线在成都基地开建。这条生产线，在当时全球同类生产线中规模最大、标准最高。

如今的巨石成都基地，不仅成了服务西部大开发、助力长江经济带高质量发展的“桥头堡”，还为巨石把“藤蔓”伸展到世界提供了宝贵经验和强力支撑。当前，中国巨石玻璃纤维的全球市场占有率稳居全球第一。

浙江践行“两只鸟论”与“地瓜理论”的点点滴滴，都有力地印证着，经济社会发展中的“远”与“近”绝不是单纯的物理概念，而是要通过“走出去”，强化“俊鸟”与浙江的发展链接，实现“行得远”但“心更近”的辩证统一。

一手抓传统产业改造提升 

一手抓高新技术发展

深化改革，把握节奏至关重要。节奏太慢难以见效，节奏太快反而适得其反，其中关键系于“破”“立”两字。践行“两只鸟论”，让转型升级有序高效，不能破而后立，要坚持先立后破，把握好改革“时度效”。

2003年春节后上班不久，习近平同志到台州、绍兴，调研加快先进制造业基地建设。3天调研，行程1000多公里，习近平同志语重心长地说：“浙江要继续保持和不断强化纺织、服装、机械等产业的竞争优势，加快发展电子、医药、环保等产业，努力在重化工领域取得重大突破，力争在五年内初步建立起以高新技术产业为先导、高附加值特色产业为支柱、高度国际化的先进制造业基地。”

同年6月，浙江省委、省政府召开全省工业大会部署了先进制造业基地建设规划，除了主会场，同时还设了视频直播分会场，参会的有一万多人。在这次大会上，习近平同志专门阐述了淘汰落后产能的必要性和紧迫性，以及建设先进制造业基地的总要求和总目标。

与会人员都对习近平同志提出的“两手抓”印象深刻，即：一手抓传统产业的改造提升，一手抓高新技术产业的发展，两者并重。

“两手抓”阐明了这场涉及经济体制改革之中，“破”与“立”的辩证关系：传统产业是浙江的家底，绝不是夕阳产业。在打造先进制造业基地、走新型工业化道路的过程中，不能忽视、放弃传统产业，要通过改革创新为其注入科技创新基因，在壮大、优化传统产业的基础上，布局新兴产业，使两者深度融合、相得益彰。

认准方向，浙江立刻打出一套改革组合拳。《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录（2005—2007年）》《浙江省欠发达地区制造业发展导向目录（2005—2007年）》《浙江省限制和淘汰制造业落后生产能力目录》《浙江省建设先进制造业基地财政专项资金管理暂行办法》……一项项政策应运而生。

在践行“两只鸟论”的改革之中始终坚持“两手抓”，坚持先立后破，让浙江在固本培元中加快塑造着高质量发展新优势。

党的二十大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。新形势、新任务下，再度审视“两只鸟论”，领悟改革中的辩证关系、科学内涵，对深化经济体制改革、推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，大有裨益。

俊鸟何以高飞？实践给出答案！