基层改革动态 | 新昌县南明街道：打造“兵娘舅”调解模式 开创基层治理新格局

新昌县南明街道坚持和发展新时代枫桥经验，充分调动发挥退役军人力量，创新打造“兵娘舅”调解模式，切实将矛盾纠纷发现在基层、调解在基层、化解在基层。自今年8月运行该模式以来，累计受理群众诉求30个，化解矛盾纠纷运行27件，调解成功率达90%，群众满意率100%，“兵娘舅”调解服务场景被央视新闻联播采用。

一、巧用能人组建调解队伍

一是吸纳“兵娘舅”调解力量。结合退役军人政治素养高、工作经验丰富等优势，优先吸纳调解经验丰富的退役军人等力量，结合“共享法庭”建设，创新打造“兵娘舅”专业调解服务队。截止目前，已吸纳退役军人13人、志愿者20人。

二是开设“专业化”调解课程。邀请高级法官、退休法官、法律顾问等为“兵娘舅”开授基本法律知识、调解技巧等课程，针对矛盾纠纷常见的法律点详细深入剖析，有效提升综合调解能力。截至目前，已开展授课16场，参与培训289人次，合力研究信访积案9起。

三是深化“传帮带”师徒结对。设立“周日集中调解日”，由调解经验丰富的退役军人分享调解经验和成功案例，通过师徒结对方式，梳理案情、探讨方案、复盘调解过程，在交流探讨中熟悉案情，找出突破口，提升化解率。截至目前，累计结对师徒5对，开展交流活动14次，分析研判案情8件。

二、专项破题增能调解方式

一是调前“说理”，聊出实情。针对矛盾纠纷，“兵娘舅”不急于调解，在认真倾听群众诉求、了解争议原因后，根据实际案情释明法律法规政策规定。如在调解小区顶楼屋檐墙体脱落时，“兵娘舅”首先引导双方当事人平复心情，梳理纠纷前因后果，注重化解双方内心积怨，再提出合理化建议，最终在半小时内达成和解意向。

二是调时“释法”，分析利弊。在沟通了解纠纷后，“兵娘舅”全面、详细地向当事人阐释案件涉及到的法律条款，分析利弊关系，引导当事人正确对待已经发生的矛盾纠纷，力争促成和解。如在调解邻里漏水矛盾中，“兵娘舅”率先咨询法律顾问意见，向当事人讲明法律条款，算清“官司”成本账，协商缩减赔偿金额，促成双方和解。

三是调后“复盘”，形成闭环。针对数次调解无法成功的纠纷案件，转介给相关律师或者矛调中心进行后续跟踪，同时开展复盘分析。如一起多次调解未成的赡养老人案件，“兵娘舅”多次复盘，主动约谈约访，反复讨论研商方案，引导双方达成一致意愿。截至目前，累计复盘分析案件14次，跟踪复盘率达100%。

三、数字服务优化调解流程一是调解申请“足不出户”。

一是调解申请“足不出户”。研发“兵娘舅”微信小程序，设置婚姻家庭、损害赔偿、劳动劳务、房产财产等纠纷模块，群众可自行在线选择服务类型、调解时段，系统根据性别、类型自动分配调解员。“兵娘舅”小程序上线以来，注册登录1500余人次，预约调解矛盾纠纷30件。

二是调解处置“多方联动”。整合矛盾调解、志愿服务、法律咨询等业务资源，对群众上传问题开展评估，针对疑难案件，邀请法律顾问协同参与，提升调解效率。同时在小程序开发“申请入驻”按钮，有经验的“兵娘舅”可主动申请加入调解队伍。截至目前，已通过该平台协同开展调解指导28次，相关部门介入2次，法律顾问参与3次。

三是调解流转“线上闭环”。通过后台综合分析，“兵娘舅”实时掌握矛盾纠纷“一手信息”，并通过事项交办、流转、调处、回访等功能，提前介入评估矛盾纠纷，厘清调解思路和调解方案，形成“预约—接案—预估—计划—介入—评估—结案”的全流程、轨迹化闭环机制。