新政新规 || 绍兴市打造现代服务业高质量发展新高地实施方案

一、发展目标

到2024年底，服务业增加值突破4000亿元大关，服务业增加值占GDP比重达50%左右。到2027年底，全市服务业高质量发展格局基本形成，服务业增加值占GDP比重基本保持稳定，生产性服务业年均增长10%左右。

二、主要任务

（一）“一业一策”构建高质量发展体系

01软件信息服务业

（1）打造高端软件产业集群。加快实施软件产业发展“2515”行动，构建“一核两区、多点集聚”软件产业发展布局，推动龙头企业、高端人才、总部型项目定向集聚。2024年，建设软件产业集聚区5个以上；到2027年，全市规上软件和信息技术服务业实现营业收入超过220亿元。

责任单位：市经信局

（2）推动软件产业深度融合。大力发展云计算、物联网、大数据、人工智能等新业态，鼓励企业参与“产业大脑 +未来工厂”建设，打造一批工业软件、工业互联网创新应用场景。实施“5G+工业互联网”赋能制造业高质量发展专项行动，实现百亿元以上产业集群工业互联网平台全覆盖。

责任单位：市经信局

（3）加快服务业科技创新。加快实施服务业领域重大科技项目，推动人工智能、元宇宙、信息技术等前沿技术创新应用。2024年，取得省重大科技成果、省科学技术奖1项以上；到2027年，累计取得4项以上。

责任单位：市科技局

02现代物流业

（1）降低物流运输成本。进一步优化收费公路政策。支持发展第三方物流，加快发展一体化供应链物流。着力提升铁路、水运货运效能。2024年，全市各类货车通行费优惠2.5亿元以上；到2027年，累计优惠不少于10亿元。

责任单位：市发改委、市交通运输局

（2）加强物流仓储设施建设。推进轻纺数字物流港、义甬舟（新昌）数字物流园等物流重大项目建设。统筹存量及新增建设用地，保障物流仓储项目合理用地需求。推广长期租赁、弹性年期供应等物流用地新模式，支持存量物流仓储用地改造提升。

责任单位：市发改委、市交通运输局

（3）加快发展多式联运。深化“四港”高效联动，推进多式联运“一单制”“一箱制”。大力发展水路运输，鼓励大宗货物运输公转水、散改集。2024年，完成港口货物吞吐量2100万吨以上；到2027年，海河联运集装箱码头设计吞吐能力达18万标箱，四级以上高等级航道达210公里。

责任单位：市交通运输局

03批发贸易业

（1）持续巩固外贸出口优势。推进“2335”外贸保稳提质行动，实施“丝路领航”行动计划，培育本土跨国公司，加强工贸联动、外贸回归，进一步壮大外贸主体。2024年，外贸出口总额占全国份额保持稳定；到2027年，进出口贸易总额力争达5250亿元。

责任单位：市商务局

（2）扩大跨境电商出口。聚焦现代纺织、集成电路、现代医药、黄酒等优势产业集群和外贸转型升级基地，加快“跨境电商+产业带”融合发展。发挥绍兴综保区优势，健全跨境电商、市场采购、一般贸易深度融合的生态发展体系，推动传统贸易和新兴贸易有机融合。到2027年，跨境电商出口规模达到130亿元。

责任单位：市商务局、市交通运输局、绍兴海关

（3）创新“直播+平台+跨境电商”融合模式。支持跨境电商企业与专业直播机构合作，打造跨境直播高地。建设多业态融合新电商园，拓展社交电商、兴趣电商、内容电商等新领域。2024年，网络零售额增速7%以上；到2027年，网络零售额增速高于全省平均。

责任单位：市委宣传部、市商务局

04现代金融业

（1）提升金融服务质效。推进杭州湾上虞经济技术开发区（制造业）金融协同发展改革试点和本外币一体化资金池试点，加大小微企业首贷、信用贷投放。2024年，全市金融业增加值增速高于全省平均，力争制造业贷款高于各项贷款增速；到2027年，活跃经营主体贷款覆盖率达到50%。

责任单位：市政府办公室、人行绍兴市分行、绍兴金融监管分局

（2）促进金融业高质量发展。推进国际金融活力城建设，支持法人金融机构多渠道充实资本金，争创产业数字金融改革创新试点，开展科技、绿色、普惠、养老、数字金融“五篇大文章”助力绍兴经济高质量发展专项行动，拓展数字人民币应用场景。到2027年，科技、绿色、普惠小微贷款增速高于各项贷款增速。

责任单位：市政府办公室、人行绍兴市分行、绍兴金融监管分局

（3）创新绿色金融产品。用好科技创新和技术改造再贷款，积极支持绿色交通、物流等现代服务业领域设备更新，加强对绿色智能家电生产、服务、消费在首付比例、利率等方面提供差异化金融支持。

责任单位：市政府办公室、人行绍兴市分行、绍兴金融监管分局

05高端商务服务业

（1）培大育强商务服务专业机构。大力发展与现代产业需求相适应的法律服务、科技服务、咨询服务、会计服务、工程设计、专业中介、广告策划等商务咨询服务。到2027年，累计培育引进会展服务、法律服务、人力资源服务、广告业等租赁和商务服务业企业200家以上。

责任单位：市司法局、市财政局、市人力社保局、市市场监管局、市投发公司

（2）提升展览业市场化运营能力。依托纺织、袜业等产业优势，做优中国绍兴柯桥国际纺织品博览会、大唐国际袜业博览会等特色产业展会，鼓励传统展会借助电子商务、移动互联网发展数字展会新业态。到2027年，新增省级优质展会项目3个以上。

责任单位：市商务局、市文广旅游局

（3）提升检验检测认证服务。培育引进一批知名检验检测品牌机构，推进国家检验检测高技术服务业集聚区绍兴园区建设，加快深检集团华东总部基地等项目建成投用。2024年，国家检验检测集聚区实现营收10亿元；到2027年，获国家、省级CMA资质认定证书的检验检测认证机构达215家，培育省检验检测服务业领跑企业4家以上。

责任单位：市市场监管局

06房地产业

（1）加大保障性住房供给。构建以公租房和保障性租赁住房为主体的住房保障体系，通过“实物+货币”模式，着力解决城镇中等偏下收入、新就业无房职工、农业转移人口等住房困难群体住房需求。

责任单位：市建设局

（2）支持合理住房需求。因地制宜持续优化购房消费券，精准支持新市民、青年人、产业工人、困难家庭等特定群体。落实住房信贷、税收等支持政策。

责任单位：市建设局、市税务局、人行绍兴市分行、绍兴金融监管分局

（3）构建房地产发展新模式。完善“好房子”标准体系和制度体系，引导房地产开发、设计、施工、装修等企业积极参与“好房子”建设。到2027年，形成更多具有绍兴特色的“好房子”系列产品，满足更多差异化住房需求。

责任单位：市自然资源和规划局、市建设局

07生活性服务业

（1）发挥文化旅游优势。全市域打造“1+3+X”水上旅游路线，持续推进茶饮、小吃、酒吧三条街特色街区和夜间文化和旅游消费集聚区建设，打造10个具有绍兴辨识度的研学旅游基（营）地。2024年，过夜游客人次、旅游总收入同比分别增长10%以上。

责任单位：市文广旅游局、市商务局

（2）加快发展赛事经济。完善体育产业发展专项引导资金，重点支持重大体育赛事、服务业示范企业和企业参展。2024年，举办大型赛事活动不少于15场，承办大型演唱会5场以上。

责任单位：市文广旅游局、市体育局

（3）提升居民生活服务品质。加快一刻钟便民生活圈建设，支持依法依规利用空置场地新建、改扩建养老托育机构，培育发展社区医养康养托育服务，推广国资办托模式。2024年，累计建设一刻钟便民生活圈10个以上；到2027年，专业物业服务覆盖率95%以上，城镇老旧小区住宅加装电梯1600台左右。

责任单位：市民政局、市建设局、市商务局、市卫生健康委

（二）“一地一案”打造标志性成果

01越城区

围绕“首位立区”要求，迭代升级服务业“1616”专项行动，重构服务业重点产业体系，全力打造全省现代服务业高质量发展样板区。到2027年，服务业增加值力争突破750亿元。

02柯桥区

推进数字货物贸易创新实践，加快构建数字贸易市场体系，全力打造“数智轻纺城”，构建与国际接轨的高水平数字贸易开放体系。到2027年，服务业增加值力争突破1300亿元。

03上虞区

实施服务业“1855”行动，大力推进总部经济集聚区建设，招引链主型龙头企业总部、科创型中小企业总部、高端生产性服务业企业，加快形成总部经济新地标。到2027年，服务业增加值力争突破750亿元。

04诸暨市

以“229”产业体系为基础，深化“智改数转”，推动珍珠、袜业、金属材料加工等传统优势产业提质增效，瞄准智能视觉、航空航天、生命健康“三条赛道”，打造两业融合创新发展高地。到2027年，服务业增加值力争突破1000亿元。

05嵊州市

全面打响“嵊州服务”品牌，积极发展人工智能、机器人服务、绿色服务等先导性服务业，加快新经济电商产业园建设，持续繁荣城市夜间经济。到2027年，服务业增加值力争突破480亿元。

06新昌县

加快构建“321”现代服务业产业体系，重点发展科研技术服务、批发贸易、现代物流、通航生产服务等生产性服务业领域，聚焦“一地三王国”消费领域，争创省级新型消费城市试点。到2027年，服务业增加值力争突破350亿元。

07滨海新区

积极拓展人工智能、低空服务等领域，推进国家检验检测高技术服务业集聚区绍兴园区建设，重点培育一批“两业”融合试点企业和示范场景。到2027年，服务业增加值力争突破230亿元以上。

（三）实施路径

（一）消费扩容。构建多元消费场景，落实“两新”提振消费，加快文化旅游、交通运输、住宅老旧电梯等领域设备更新，引导消费品生产、销售、回收企业开展优惠活动。2024年，力争完成新能源汽车销售5万辆、家用电器和音像器材销售额55亿元。

（二）融合发展。推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，推进“两业”融合试点建设。到2027年，累计培育国家级、省级“两业”融合试点（项目）20个以上。

（三）开放拓市。依托综合保税区、跨境电商综试区、市场采购贸易等平台，全面实施跨境服务贸易负面清单，深入推进合格境外有限合伙人（QFLP）试点。2024年，新增外资研发中心、新引进QFLP基金各1个以上；到2027年，新增外资服务业企业100家以上。

（四）培大育强。加快服务业创新发展区质态提升，编制实施全市服务业重大项目建设计划，建立完善服务业企业培育评价体系。到2027年，累计培育认定市级以上服务业领军企100家以上。

（五）品牌提升。支持企业参与制（修）订国际标准、国家标准、行业标准，2024年，新增国家服务标准化试点项目1个以上。争取更多名牌、商标、老字号、地理标志认定；到2027年，力争打造“品字标浙江服务”品牌10个以上。

（六）服务提质。迭代完善服务业高质量发展政策，推进区、县（市）100%贯通执行，实现政策事项100%“一网兑现”。优化营商环境，深化服务业“放管服”改革。

市服务业高质量发展“十百千”工程专班统筹全市服务业规划布局、政策制定、项目推进、人才引进等重要事项，协调解决重大问题。市级有关部门要认真履行“管行业必须管产业”责任，明确工作目标，落实动态监测，强化分析研判，制定任务清单。各区、县（市）政府和滨海新区管委会要细化政策举措，加强要素保障，定期报送进度，形成工作闭环。