浙江出台实施方案，进一步深化国土空间治理改革

为进一步提升国土空间治理现代化能力和水平，省自然资源厅党组近日印发《关于进一步深化国土空间治理改革为推进中国式现代化省域先行提供坚强支撑的实施方案》。

《实施方案》重点围绕4大方面进行布局，具体工作举措↓↓

围绕塑造一流营商环境的新优势，深化自然资源要素配置市场取向改革

构建城乡统一的建设用地市场

有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。提升省自然资源交易服务平台功能，深化企业拿地“一类事”改革，打造“云上读地、网上交易、线上签约、码上服务”的土地市场最优环境。

健全激发矿产勘查市场活力机制

推进新一轮找矿突破战略行动，支持各类经营主体参与省内外境内外重要能源资源开发。探索建立重要战略性矿产资源矿产地储备制度，优化矿产资源管理政策。

优化海洋空间资源交易制度

试点推行海洋空间资源纳入全省自然资源交易服务平台，提高资源市场化配置效率。完善海洋资源利用机制，探索建立“海域使用权与国有建设用地使用权”联合招拍挂机制。

增强测绘地理信息创新发展动能

创建国家测绘地理信息创新发展先行区，加快实景三维浙江建设。大力推进莫干山地信实验室建设，支持联合国全球地理信息知识与创新中心运行。

围绕完善优势互补省域经济的新布局，强化国土空间优化发展保障机制

严格国土空间规划实施监督

健全国土空间规划体系。加强国土空间规划实施全生命周期管理，加快国土空间规划实施监测网络试点建设，建立健全国土空间规划实施动态监测评估预警和监督机制。

深化主体功能区战略和制度

细化落实全省“5+2”主体功能区分类体系，构建从“主体功能分区”到“空间政策单元”的网格化指引体系。完善土地等资源要素跨区域一体化配置，推动相关财政、产业、绩效评价等政策配套完善。

加强差别化土地政策供给

优先保障主导产业、重大项目合理用地，建立省级以上重大项目“三库三百”用地保障机制，健全城乡建设“分级分类”用地保障机制。完善乡村振兴用地保障机制。完善“人地挂钩”政策，健全土地要素跨城乡跨区域流动机制。

完善城市内涵式集约发展土地政策

健全城镇开发边界管理制度，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。加强城市更新国土空间规划和土地政策指引，服务城中村、低效产业园区、老旧商业区等片区化改造。深化房地产用地市场供给侧结构性改革，完善与房地产发展新模式联动配套的土地供应政策。

围绕拓宽缩小“三大差距”的新通道，以多田套合为突破口推进乡村空间治理集成创新

开展“多田套合”农用地布局优化

协调高标准农田整治提升与永久基本农田储备区划定同步实施，系统推进耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区空间布局层层套合，全力提升耕地质量，真正把永久基本农田建成高标准农田。

完善耕地占补平衡制度体系

改革完善耕地占补平衡制度和管理方式，将各类耕地占用纳入统一管理。严格耕地保护责任考核，实施耕地保护责任目标奖惩机制。

实施乡村规划效能提升行动

构建“141X”乡村规划体系，以县级规划确定发展目标和村庄类型，切实增强乡村规划引领效能。按需有序编制实用性村庄规划，创新通则式乡村规划管理方式，完善城乡风貌管控机制，加强驻镇村规划师制度建设，全面提升乡村规划服务水平。

打造“土地综合整治+”新模式

完善土地综合整治项目全过程监管机制，严守耕地保护、生态保护、群众利益三条底线。指导试点地区综合运用规划、土地、产业、财政金融等政策，因地制宜探索“土地综合整治+”新模式，促进共同富裕现代化基本单元建设。完善建设用地增减挂钩政策，健全收益合理分配制度。

健全农村不动产确权登记制度

持续推进房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，规范推进林权类不动产登记，做好林地经营权登记发证。健全土地承包合同管理和登记颁证“一件事”联动机制，做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点地区登记工作。

围绕建设美丽中国先行区的新样板，健全自然资源“四梁八柱”基础制度体系

健全自然资源资产产权制度和管理制度

落实全民所有自然资源资产所有权委托代理机制。进一步完善自然资源统一调查、评价、监测制度。建立资产清查统计、年度更新和统一确权登记机制，清晰界定各类自然资源资产的产权主体。深化自然资源有偿使用制度改革，构建分级分类的自然资源资产配置规划体系。

建立健全国土空间用途管制和规划许可制度

出台省国土空间用途管制规则，实施全域全类型国土空间用途管制。建立城镇开发边界外“分区准入+约束指标”用途管制方式。健全规划许可制度，推进规划实施管理改革试点。

深化建设用地节约集约利用

深化“亩均论英雄”改革，提高工业用地配置精准性，完善多元化保障、差别化供应模式。创新工业用地控制线管理，开展各类产业园区用地专项治理，引导产业项目向工业控制线内集聚。优化城镇工商业土地利用，深化“空间换地”模式，加快发展建设用地二级市场。

健全生态保护修复机制

落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，开展跨区域跨流域重大生态系统保护与修复，完善生态保护修复多元化投入机制。推进生态系统碳汇能力巩固提升，完善生态系统碳汇调查监测评估和计量体系。

健全海洋资源开发保护制度

开展海岸线动态监测试点，完善海岸线占用与修复平衡制度，确保大陆自然岸线保有率不低于国家下达指标。深化海域立体分层设权，推进存量用海盘活更新，建立健全海域资源节约集约利用标准体系。

完善自然资源灾害监测防控体系

深入实施地质灾害风险智控提能升级三年行动，健全地质灾害风险隐患联防联控机制。优化全省海洋观测预警业务体系，稳步推进海洋灾害风险防控“两网一区”工程建设。

此外，《实施方案》提出，全面加强自然资源领域“三支队伍”建设。深化“两室两站一中心”科技创新平台提能升级行动，加快形成以高层次、年轻化为核心的创新人才队伍。完善最佳实践培育孵化机制，推动形成“实干争先创一流”的生动局面。