吴斌：探路自贸区提升 引领制度型开放

为深入报道我区各部门按照中央和省市区委部署要求，以“敢闯敢试、敢为人先”的姿态学习贯彻落实全会精神，以“锚定现代化、勇当探路者”的担当推动全面深化改革走深走实，特推出“勇当探路者 一把手抓改革”系列报道，邀请相关部门“一把手”，谈体会、话改革、谋发展。

探路自贸区提升，引领制度型开放

自贸区政策法规局党组书记、局长吴斌

区委九届六次全会以开阔的视野和战略的眼光，明确提出了北仑区域进一步全面深化改革的任务和目标，是全区今后一个时期经济社会发展的行动纲领。区委发出号召，“要以更强的历史主动，扛起探路先行的改革使命”，而浙江自贸试验区宁波片区处在改革开放最前沿，自贸区政策法规局将当好全面深化改革、推进制度型开放的最佳实践平台，探索高水平对外开放新路径，为推动高质量发展培育新动能。

△吴斌（左）调研宁波跨境电商新业务模式

01

注重由点及面

深化制度创新

区委全会提出要“为全面深化改革探好路、打好样”。浙江自贸试验区宁波片区设立以来，国家级创新案例实现零的突破，34项制度创新案例入选省级最佳，16项制度创新成果经国务院部门向全国复制推广或专项推介，13项成果全省复制推广。

下阶段，政策法规局将继续牵头推进政策制度创新，形成一批优质制度创新案例。

一是推进重点案例提炼和上报。围绕“智序港城”、数字化海铁联运新模式等领域改革创新成果，找好切入点，结合工作推进对案例进行迭代升级；围绕地下洞库确权试点、“出海引才引智”等正在推进的首创性和集成性实践成果，提炼典型经验，争创国家级、省级优秀案例；围绕新型离岸贸易、保税维修再制造试点等重点创新项目，及时提炼形成更多具有宁波辨识度的创新经验。积极向商务部报送相对成熟同时体现宁波片区特色的制度创新案例，争取取得新突破。

二是深度挖掘案例创新点位。借助知名第三方机构专业背景和评估能力，梳理分析近两年来的改革试点经验和制度创新成果，系统评估集成性、创新性和成效性，总结案例经验、弥补不足，对标挖掘宁波片区创新点位。

三是汇聚集成制度创新合力。编制2024年宁波片区和北仑区域制度创新案例，与市自贸办协同召开市级最佳案例表彰大会，争取更多部门对自贸工作的支持和参与，为形成集成式案例汇聚合力。

四是复制推广全国自贸区制度创新成果。目前累计349项自贸试验区制度创新成果在全国复制推广，其中宁波片区已复制推广280项。下步我们将紧跟全国自贸试验区改革步伐，主动接轨国际贸易投资规则，坚持复制推广与自主探索并重，围绕贸易便利化、投资便利化、金融创新、监管创新等多个方面，积极推动一批制度创新成果在北仑落地。

02

注重上下联动

推动赋权放权

宁波片区设立以来，持续争取上级管理权限事项下放，截至目前已成功争取省级管理权限事项32项、市级管理权限140项下放，片区企业办事更便捷更高效。

《中共宁波市北仑区委关于全面学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记重要回信精神，进一步全面深化改革，为“双一流双示范”建设注入强大动力的实施意见》（下简称《实施意见》）提到“争取大宗商品全产业链国家赋权政策”，去年以来，我省启动大宗商品资源配置枢纽建设工作，省自贸办牵头，舟山、宁波协同配合参与，形成了大宗商品资源配置枢纽方案，目前方案进入中央深改委审议流程。

下阶段，政策法规局将继续跟进赋权放权事项，确保改革创新措施落地。

一是重点推动大宗商品资源配置枢纽领域赋权。承接落实国家大宗商品资源配置枢纽建设方案，参与完善制定省级和市级方案，谋划任务目标和重要创新措施，不折不扣抓好国家、省市方案任务落实和改革落地，积极争取大宗商品全产业链相关政策支持和权限下放。开展大宗商品贸易数字化试点，制定试点方案，研究“白名单”制度，鼓励银行等金融机构基于数字提单、数字仓单等应用对试点企业给予优惠和便利。

二是继续争取省市级权限下放。做好全省权力事项目录清单的分类分级梳理，筛选形成上级权限下放建议清单，积极争取更多市级管理权限下放。在汇总形成新一轮自贸区争取上级下放权限事项清单的基础上，深入调研下放权限的承接情况，进一步推动简政放权、激发活力，全面优化营商环境。

03

注重落地落实

攻坚重点任务

《实施意见》多处提到“有色金属交易交割”“地下空间开发利用”等重点任务，专门对深化对外开放体制机制改革整体工作任务作了详细安排部署。

下阶段，政策法规局将挂图作战，对标对表加快推进相关改革创新任务。

一是发展新型离岸国际贸易。积极向国家争取离岸贸易免征印花税政策，推动制定全流程监管方案，建设离岸贸易数字化辅助核验平台，促进离岸贸易市场主体集聚和离岸业务规模提升，构建与离岸贸易发展相适应的监管制度体系和营商环境，打造具有国际影响力的离岸贸易枢纽。

二是推进全国首创地下空间分层利用改革落地。在宁波片区地下空间开发利用管理办法出台的基础上，重点围绕百地年项目确权，协同推进地下空间开发利用和确权试点首单落地，实现地下洞库确权突破。结合宁波片区地下空间专项规划，在区内复制推广，扩大地下空间分层利用改革试点红利。

三是发展有色金属全产业链。以关键金属精矿混兑为突破，与大交所、上交所等对接，推动建设混矿加工保税仓库、金属期货交割库和大宗商品清算体系，打造具有区域竞争力和国际影响力的有色金属交易中心。

四是探索开展保税维修和再制造业务。做大在宁波北仑港综合保税区开展的变速箱等汽车核心零部件保税维修业务。制定变速箱等汽车核心零部件保税再制造业务方案，积极对接商务部、海关总署等国家部委争取业务试点。

五是建设国际商事海事法律服务中心。启动宁波片区国际商事海事法律服务中心建设，推动市中级法院、市司法局、市仲裁委等相关市级部门挂牌入驻，为国内外市场主体提供全方位的法律服务。

04

注重内外融合

强化合作研究

对标国际高标准经贸规则，借鉴国内外标杆自贸园区先进经验，开展重大课题和重点政策调研，提升课题研究服务制度创新的能力。

一是围绕重大改革开放试点，与高端智库开展合作，向国家部委争取赋权改革试点研究，争取在重点领域赋予宁波片区更大改革自主权；对标国际规则，研究与宁波片区关联最密切、需求最紧迫的经贸规则，率先开展改革创新试点和开放压力测试；对标外地标杆园区，研究宁波片区可借鉴可复制推广的改革创新经验举措和制度创新成果，形成储备库并以任务清单形式落实。

二是围绕片区创新发展方向，协同省自贸办等机构，推进大宗商品贸易数字化、有色金属全产业链发展、自贸片区提升发展、数字港航物流提升等重点课题研究，形成专项研究成果，助推建设一批高能级功能产业平台。

三是围绕专家咨询服务水平提升，优化专家咨询委机构设置、专家聘任、咨询服务等运行机制，推进与上海交通大学高级金融学院团队等权威机构合作，深化实地调研、专题咨询、理论培训等合作，对破解市场主体在发展中遇到的制度性瓶颈障碍等方面提供具体指导。

自贸区政策法规局将贯彻落实区委全会精神，始终秉持“为国家试制度、为地方谋发展”的初心使命，进一步树牢干事创业的鲜明导向，主动对标一流标准，努力争当标杆示范，全力推进改革试点、制度创新，以更多标志性制度创新成果助推北仑高水平开放、高质量发展。