老年人就餐困难，浙江12部门联合出台实施方案

空巢老人、独居老人、高龄老人的“做饭难”“吃饭难”问题已成为困扰老年人日常生活的难题。

近日，浙江省民政厅、省发展改革委等12部门印发《浙江省发展老年助餐服务行动实施方案》。《实施方案》聚焦老年人就餐实际困难，提出多种助餐模式，自9月1日起施行。

《实施方案》提出，到2025年底，进一步向城乡社区延伸服务，全省助餐服务网络基本形成，服务对象有效扩面。到2027年底，老年助餐有需求的村（社区）基本覆盖，多元供给、可持续发展能力得到巩固，老年人就餐便利度、满意度明显提升。

规范老年助餐服务

规范服务对象

优先为“不能烧、不敢烧、不会烧”三类老年群体，即无法自主做饭的失能（含失智，下同）老年人、做饭存在较高风险的高龄老年人、不会做饭的独居老年人等困难老年人提供助餐服务。

各地要以村（社区）为单元，在保障刚需人群基础上，为其他老年人提供便利服务。有条件的可以面向其他年龄群体提供服务。

规范服务内容

重点提供午餐服务，有条件的可提供晚餐、早餐服务，为行动不便的老年人提供送餐上门服务。

优先供应大众化家常菜，鼓励有条件的助餐服务机构结合老年人饮食差异和身体状况，提供多样化、个性化餐食，拓展协助进餐、线上点单等服务。鼓励节假日期间照常营业，保持助餐服务的连续性、稳定性。

规范服务设施

乡镇（街道）、未来社区（完整社区）以及社区嵌入式服务设施应建有老年食堂等老年助餐服务设施，其他村（社区）争取建有老年食堂或配送点，交通不便的山区海岛自然村可设置互助点。

通过调剂、出租、转让等方式，将机关和事业单位闲置房产优先用于建设助餐服务场所。鼓励养老机构、餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织等发展老年助餐服务。

规范服务价格

加强成本核算，合理制定菜单价格。在此基础上，结合当地经济发展水平与财力状况，根据老年人年龄、失能等级等情况，采取打折、餐补、限价等让利方式，实行差异化优惠。

支持各地以发放老年助餐消费券等方式，让老年人享受看得见的实惠。不提倡多重让利，不提倡以免费或者超低价格形式提供服务。

因地制宜采取助餐模式

开办村社老年食堂

建设一批村（社区）自营或者委托社会力量运营的老年食堂，作为老年助餐的基本模式。有条件的地区可探索推广“老年食堂+”模式。

建设老年中心食堂

在乡镇（街道）或多个村（社区）建设中心食堂，委托社会力量提供集约化助餐服务，采取“一中心+多站点”的服务模式。不具备烹饪条件或者助餐需求少的村（社区），可结合照料中心合理设置老年助餐配送点。

鼓励提供社会化服务的中心食堂为老年人设置就餐专区。支持老年中心食堂面向社会开放，通过营收让利老年人。

依托食堂资源配送

发挥养老机构、物业服务企业等食堂资源优势，支持其为周边的村（社区）提供配送餐服务，有条件的提供堂食服务。

鼓励餐饮企业服务

鼓励具备资质的社会餐饮企业设置老年餐桌。支持品牌连锁餐饮企业开发适老化餐品。山区、海岛地区，鼓励利用民宿等就近为老年人提供助餐服务。

发展邻里助餐

在配送餐条件差的农村偏远山区、海岛，采取多户搭伙、结对帮扶等方式，支持具备条件的家庭开设邻里互助点，解决附近老年人吃饭问题。

推进“互联网+助餐”

鼓励具备条件的城区，通过政府购买服务、合作共建等方式，与互联网配送餐平台、同城配送等经营主体开展合作，利用现有快递网络为老年人配送餐。

推动老年助餐可持续

加大财税支持力度

鼓励有条件的地方将现有设施场地改扩建用于老年助餐服务，当地财政视情给予相应补贴和支持。综合考虑助餐服务人次、质量、老年人满意度等情况，给予提供助餐服务的机构运营补助或综合性奖励补助。

对符合条件的老年助餐服务机构，按规定落实税费减免政策，用水、用电、用气、用热按规定执行居民生活类价格。支持具备资质的各类经营主体平等参与老年助餐服务，平等享受相关优惠政策。

鼓励集体经济参与

鼓励村集体参与老年食堂运营，支持有条件的地区探索成立村级关爱基金，建立“政府补助+村社补贴”的老年助餐服务综合成本承担机制。

引导村集体经济组织经民主议事程序决定，可使用集体资金支持老年助餐服务。鼓励各地在农村地区结合实际，推行“共富工坊”“爱心农场”等创新模式，扩大老年助餐资金资源筹集渠道。

发挥社会力量作用

支持和引导公益组织、慈善组织、商会、爱心企业、爱心人士、乡贤等群体以慈善捐助等方式参与助餐服务。

鼓励餐饮企业履行社会责任，支持老年助餐连锁化、集团化运营，采取统一采购、统一配送、统一制作等方式，降低成本，让利经营。

鼓励支持村（居）委会组织相关资源和力量，为行动不便老年人送餐上门。

鼓励有劳动能力的低保家庭参与送餐服务，服务机构可根据服务绩效给予适当奖励。

巩固家庭基础地位

助餐费用以老年人家庭支出为主，坚持有偿服务，防止过度福利化。推广使用养老服务“爱心卡”制度（☜点击蓝字了解详情），将助餐服务作为重要内容，鼓励子女为老年人充值和线上点单，有条件的地方根据消费情况给予一定的配比奖励。

加强助餐服务监管

强化养老助餐机构食品安全准入管理，依法办理食品经营许可证或登记证。规范食材采购、加工制作等各环节过程控制。加强服务中的人身安全、消防安全等管理。

严格把控送餐各个环节。推广助餐服务智能终端和数字化应用。强化对补助资金的管理。