“两新”方案，宁波四部门最新发布！|燃气|张国平|租赁|能源

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6月27日下午，市政府新闻办举行宁波市推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策吹风会，这也是“稳进立、挑大梁、作贡献”主题系列新闻发布会的第八场。市委金融办、市财政局、市住建局、市交通运输局相关负责人介绍有关情况并答记者问。

发布会现场。

现场发布

市委金融办副主任、市地方金融管理局副局长吴刚就《宁波市运用融资租赁工具支持设备更新工作实施方案》作介绍。

为了深入贯彻落实国家关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，优化金融支持，宁波市委金融办联合人行宁波市分行、宁波金融监管局制订了《宁波市运用融资租赁工具支持设备更新工作实施方案》，通过15条具体举措，充分发挥融资租赁金融工具“融资+融物”的双重优势，助力设备高端化、智能化、绿色化更新升级。到2024年末，争取全市融资租赁业总规模达到1500亿元，全年投放总额增长500亿元；到2027年，力争租赁公司支持设备更新投放总额较2023年增长40%以上，并新引入40家租赁公司或项目子公司。

下面介绍一下《方案》的核心内容与重点工作：

一

基于我市作为港口名城和制造业强市的资源禀赋，结合企业所需、租赁公司所能，《方案》确立了制造业装备升级、新能源设备更新、船舶融资租赁以及科创领域设备升级为融资租赁服务设备更新的重点、特色领域。

二

《方案》支持租赁公司拓宽发展空间和服务范围。包括：支持租赁公司与设备制造企业、供应链核心企业建立合作机制，与产业链相互渗透、协同发展。支持租赁公司与银行开展深度合作，租赁公司与租赁公司之间开展联合协作，形成多样化的租赁产品，为企业提供更多选择。鼓励租赁公司回归本源，更多地发展直接租赁，并加强租后管理和服务。

三

《方案》明确要健全租赁供需匹配机制。接下来，市委金融办将联合相关部门，梳理出有关领域的“企业设备更新清单”“租赁服务项目清单”等4张清单，推动企业与租赁公司双向高效对接。同时，还将依托“甬金通”数智金融平台，实现线上精准匹配。

四

《方案》明确要畅通租赁公司融资渠道。包括：鼓励银行对服务设备更新的租赁公司加大授信规模，提供专项信贷资金支持，优化还款期限和手续，合理确定贷款利率。以及支持租赁公司通过发债、资产证券化等其他方式融资，“降本增效”。

五

《方案》也明确了相关政策支持。比如对我市工业制造、新能源、营运船舶、科技创新领域采用融资租赁方式进行设备更新的企业，财政将给予适当比例的租息贴息或相应补贴等等。

接下来，市委金融办将与市级有关部门强化协作，切实保障《实施方案》顺利推进，全力服务“两新”工作。也衷心期待社会各界的积极参与和关心支持。

市财政局副局长、新闻发言人应日捷就“四大行动”作介绍。

“两新”工作是一项系统工程，是促进投资和消费同向发力的重要举措。实施“两新”工作要在坚持市场主导的基础上，充分发挥政府的引导作用，其中财政是重要的因素。按照我市总体实施方案，市财政会同部门摸清底数、制定政策、安排资金，形成“一领域一方案一政策”的财政政策体系。坚持统筹集成、纵向联动、横向协同，全力支持开展“四大行动”。

一、支持设备更新行动

集成财政政策17条，通过资金奖补、贷款贴息、政府采购等多种实施方式，重点支持工业、交通、农业、建筑、教育、医疗、文体等重点领域设备更新，引导企业、单位加大对设备更新改造的投资，有效提升设施设备装备水平，推进设备更新升级提档，促进产业发展转型提质。

二、支持消费品以旧换新行动

通过补贴发放、金融支持、优化便民惠民服务等系列举措支持开展汽车、电动自行车、家电以旧换新。一方面，在落实国家汽车报废更新补贴政策的基础上，按省定标准加大财政支持力度。另一方面，市级财政统筹市商务促进专项资金，结合家电补贴发放情况、财力状况、社零拉动等因素对区（县、市）予以奖补。支持各区（县、市）财政部门加强资金资源统筹，结合当地实际细化支持政策。

三、支持再生资源回收体系建设

积极争取中央现代商贸流通体系、废弃电器电子产品回收处理专项等上级资金，加快再生资源回收体系建设。全面落实促进资源综合利用和循环经济发展的税收优惠政策。

四、支持标准提升行动

鼓励我市企事业单位积极参加设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用等领域先进标准制订和修订，对符合条件的国家标准、地方标准和“浙江制造”标准制定等予以专项政策支持。加强对标准实施应用、监督检查和改进提升的经费保障。

下一步，市财政局将充分发挥财政部门职能作用，加强资金保障，提高资金使用绩效，推动相关政策有力有效落地落实。

市住建局副局长、党组副书记、二级巡视员、新闻发言人张国平就《宁波市推动建筑和市政基础设施领域设备更新工作实施方案》作介绍。

为贯彻落实市委、市政府“两新”工作部署，市住建局加快推动建筑和市政基础设施领域设备更新工作，目前已印发了《宁波市推动建筑和市政基础设施领域设备更新工作实施方案》，并将任务分解到各地和各相关单位。接下来就相关情况作简要介绍。

一、重点方向和工作目标

建筑和市政基础设施领域设备更新工作紧扣“安全、环保、惠民”理念，按照“市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升”的原则，聚焦建筑节能、住宅老旧电梯、既有住宅加装电梯、燃气热力设施设备、城镇环境设施、建筑施工和城市生命线等七大领域，分类推进安全、环保、惠民和新能源等设施设备更新改造，进一步扩内需、惠民生、保安全。目标是，到2027年对技术落后、不满足有关标准规范、节能环保不达标的设施设备，按计划完成更新改造。

为推动工作有效落地，市住建局将加大政策支持力度，并鼓励各地通过争取中央预算内资金、超长期特别国债、引入社会资本等方式支持更新。特别是对住宅老旧电梯更新给予财政资金补助，同时还要发挥专项维修资金作用；对家用燃气金属软管更换由各级财政予以承担，统一由专业机构上门服务。

二、2024年计划和当前进展情况

今年以来，建筑和市政领域设施设备更新工作稳步推进、有序落实。既有公共建筑计划节能改造50万平方米，已改造23.6万平方米；老旧燃气管道计划更新改造126.8公里，已更新改造106.13公里，家用燃气金属软管计划更换352万户，已更换348万户；住宅小区老旧电梯计划更新300台，已排摸更新需求128台；地下综合管廊计划新建续建23.2公里，累计建成管廊51.44公里；环卫车辆计划更新32辆，已更新27辆；建筑施工机械设备计划更新180台以上，已更新（塔式起重机、升降机、盾构机等设备）121台。

下一步，市住建局将以大规模设备更新为契机，加快建筑和市政基础设施领域设备补齐短板、升级换代、提质增效，以新质生产力赋能传统产业转型升级，为形成投资和消费相互促进的良性循环作出行业贡献。

市海铁联运办副主任、市交通运输局党组成员楼滨正就《宁波市推进交通领域大规模设备更新行动方案》作介绍。

推进交通领域大规模设备更新，是加快建设高水平交通强市、推动行业转型发展的重大机遇，是交通行业迈向高质量发展的重要途径。市交通运输局积极贯彻落实国家、省市关于交通运输大规模设备更新行动的部署，目前已经印发了《宁波市推进交通领域大规模设备更新行动方案》（以下简称《行动方案》），现将《行动方案》的目标任务及五大行动作一简单介绍。

总体目标：到2027年，全市交通领域设备投资规模较2023年增长35%以上，基本形成技术应用领先、创新成果集聚、运行安全可靠、场景特色突出的交通设施设备体系，总体水平达到国内先进，重点领域实现国际先行。在工作任务上，将实施运输装备低碳化、交通工程工业化、港口设备绿色化、示范项目智慧化、技术标准规范化等五大行动的20项举措，全面提升行业高端化、数智化、绿色化水平。

一、运输装备低碳化

重点推进新能源重型货车、公交车电动化替代、新能源出租车推广应用、绿色货运配送车辆新能源化、机场装备绿色化升级、邮政快递设备更新、城市轨道交通设备更新，以及老旧营运车辆淘汰等8项任务，计划到2027年，除应急保障和特殊需求车辆外，公交车将基本实现新能源车辆全覆盖，出租车（含网约车）新能源化比例达到90%以上。

二、交通工程工业化

依托交通强市建设工程，培育一批具备先进工程装备的大型预制件工业化生产企业，新建智能梁场生产线20条；升级公路应急专业化设备配置更新，重点配备综合除雪破冰车、应急排水车等大型专业应急抢险设备和无人机等高精尖设备，不断提升安全应急保障能力。

三、示范项目智慧化

结合我市绿色货运配送、补链强链和公路路网数字化提升等重点试点示范建设项目，全面提升我市智慧交通应用水平，完成公路路网数字化改造150公里以上，不断提升区域路网智能服务及通行能力。

四、港口设备绿色化

以自动化、数字化、自主化为主要方向，持续推进智能化码头建设，在梅山打造自动生产作业集群化示范港区，加快港区风、光、储、氢等能源设施建设，推广应用纯电动、氢能等港区作业设备，鼓励老旧营运船舶提前淘汰和新能源船舶试点应用。到2027年，新增港区新能源集卡200辆以上。

五、技术标准规范化

对标国际、国内先进水平，推动我市交通领域先进成熟技术及时转化为标准，形成规范化、标准化的管理制度，进一步完善质量保证体系。

下一步，市交通运输局将按照市委市政府工作部署，在利用好已出台的出租车新能源化、港口岸电设备、国四柴油车淘汰等补助政策的基础上，按照部省有关要求，进一步补充完善细化政策体系，推动交通运输领域设备更新举措落地见效。

答记者问

目前，我市“两新”各领域方案均已出台，大部分方案均涉及财政政策，请问市财政局将如何保障这些政策落地见效？

应日捷：为确保各领域财政政策落地见效，市财政局主要从以下四个方面着手。

一是加强政策集成、打好“组合拳”。首先，落实好国家政策，对国家有明确要求的，全面承接、顶格配套；其次，用好存量政策，最大限度优化资金使用方向，加大“两新”财政政策落地资金保障；再次，研究制订新增政策，会同相关部门结合宁波实际，出台有针对性、有辨识度的支持“两新”政策。

二是加强资金统筹、提升“含金量”。坚持政府部门“过紧日子”，将财政资源配置、政策供给向各领域设备更新和消费品以旧换新倾斜。在统筹用好市级专项资金的基础上，积极争取中央预算内资金和超长期特别国债的支持，同时指导市县财政部门结合地方实际落实资金保障，强化三级财政联动保障。

三是加强制度创新、增强“获得感”。强化“免申、直达、普惠”的政策导向，最大可能优化奖补方式，简化办理流程，提高兑现效率。督促各级各部门按照“应享尽享、易享快享”的原则，强化政策落实，增强市场经营主体和群众获得感。

四是加强资金监管、突出“绩效性”。财政部门将与行业主管部门紧密配合、加强资金监督，确保有限的资金用在刀刃上。及时跟踪政策执行、资金拨付等工作情况，做好运行监测和绩效评价各项工作，切实让财政资金花得明白、用得安全，推动相关政策有力有效落地落实。

现在很多住宅小区面临电梯老化问题，刚刚提到，住宅老旧电梯也在更新范围，需要更新的小区应该怎么申请，有哪些工作步骤？

张国平：这次更新重点针对住宅小区交付使用15年以上或群众更新意愿强烈，且经过安全评估，确认需要更新的住宅老旧电梯，主要有三个工作步骤：

一是更新申请和安全评估。业主以单元、幢或整个小区为单位，向街道（社区）提出申请，经有资质的评估机构安全评估，对是否更新、更新内容、更新实施单位等相关内容进行表决通过并公示，且资金筹集到位后，向属地住建部门登记备案。

二是组织专业机构实施。申请人应当委托电梯制造单位或者其委托的具有法定资质的单位负责施工，并在开工前依法向市场监管部门办理施工告知。施工单位应当履行质量安全、文明施工等责任。

三是检验登记和申请补助。更新项目完工后，须经相关部门检验，取得使用登记证后方可投入使用。各地住建部门和财政部门按照“先建后补”原则，给予一定的资金补助。

此次交通领域的行动方案涉及公共交通装备低碳化方面，有哪些具体目标？围绕上述目标，交通部门将如何推进？

楼滨正：近年来，我市大力推进公共交通领域车辆新能源化，并取得积极的成效，2023年成功入选全国第一批公共领域车辆全面电动化先行区试点城市，公交车、出租车（含网约车）新能源车辆占比均已达到80%以上。这次的《行动方案》明确，到2027年，实现1600辆城市公交车电动化替代，主城区公交车新能源化比例保持100%；新增更新新能源出租车1700辆以上，新增更新新能源网约车10000辆以上，新能源出租车（含网约车）占比达90%以上。

下一步，在推进公共交通领域设备更新过程中，市交通运输局将重点做好以下几方面工作：

一是持续推广应用新能源车辆，统筹利用好城市交通发展奖励资金，有序推进公交车、出租车新能源化替代，减少传统燃油车辆使用，进一步提升乘客出行舒适度和城市空气环境质量。

二是提升公共交通服务水平，以群众需求为导向，推广应用低地板及低入口公交车辆，提升公交适老化出行服务能力，更好满足老年人群体出行需求；推广应用客货邮公交车辆，提升快递进村、农产品进城的服务能力，更好地服务乡村振兴。

三是优化运力结构，推广小型化公交车辆，通过多种车型相结合的方式保障群众出行，既有效节约成本，又提升车辆运营效率。

四是加快完善充电配套基础设施，会同有关部门深化充电设施布局研究，推进新能源出租汽车充换电模式共同发展，满足新能源出租汽车发展需求，加快出租车（网约车）新能源化更新步伐。

在这次“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”工作中，在金融政策支持方面，省里和市里特别针对“运用融资租赁工具支持设备更新”出台了相关方案，请问是基于什么考虑？融资租赁相对于银行贷款，有什么优势？

吴刚：融资租赁作为一种专业化的金融工具，具有独特的“融资+融物”功能属性。比如说企业想要购置某台设备，但一次性拿不出这么多资金，这时就可以和租赁公司合作，由租赁公司根据企业指定的厂商和型号购买设备，租给企业使用。企业只需按期支付租金和一定的租息。租赁期限由双方自行约定，租赁期满以后，这台设备的所有权就归企业所有。

与企业从银行贷款来购买设备相比，它主要有以下几方面特点与优势。

第一是灵活性。比如，融资租赁的租期可以根据设备的使用周期和企业的资金状况灵活设定，与银行贷款相比，手续更加便捷，时效性更高，更能满足企业个性化的需求。

第二是无需额外担保。由于租赁公司通过设备本身作为租赁交易的保障，企业无需再提供土地、房产等抵押，降低了融资门槛。

第三是能够提供增值服务。租赁公司往往能给企业提供包括设备维护、技术支持等在内的一系列增值服务。

因此，从全国情况看，一些装备制造实力较强的省份都十分重视融资租赁业的发展。浙江作为制造强省，尤其是在宁波，从产业结构来看，无论是制造业企业的机器设备，还是港航物流企业的船舶等，均属于宜租设备，非常适合融资租赁。这也是此次特别针对“融资租赁”出台相关方案的重要原因。

宁波是重要的港口城市，营运货车数量居全国前列。我市在推动老旧营运车辆更新方面起步也比较早，请问目前进展如何，下步在推进老旧营运货车更新方面有什么举措？

楼滨正：推进老旧营运车辆淘汰是打好柴油货车污染治理攻坚战的重点举措之一，可以有效减少老旧燃油车辆带来的碳排放和空气污染，提升城市空气环境质量。在2019—2020年时，我市已率先开展了国三及以下排放老旧营运柴油货车淘汰工作，累计淘汰老旧营运柴油货车1.6万余辆，拨付补贴资金4.8亿元。根据党中央、国务院深入打好污染防治攻坚战的决策部署，结合本次大规模设备更新工作要求，我市已出台了新一轮《宁波市加快淘汰老旧柴油货车实施方案》，计划2024年淘汰国四营运柴油货车9000辆以上，截至目前，全市已淘汰国四营运柴油货车4979辆，下达补助资金1.5亿余元，老旧营运货车淘汰在全国走在前列。

下一步，市交通运输局将在鼓励高污染高排放老旧营运柴油货车提前淘汰的基础上，研究制定新能源重型营运货车推广应用引导政策，以宁波至金华集卡运行线路为重点，进一步完善港口及沿线高速公路服务区新能源货车配套基础设施，有序引导新能源重型货车推广应用。到2027年，我市将形成以国五、国六柴油货车为主、新能源货车逐步增加的运输市场新局面。

刚才在介绍融资租赁支持设备更新实施方案时，提到要促进租赁供需双方的对接，以及银行机构与租赁公司的联动，为企业设备更新提供多样化的金融服务选择。请问这方面主要有哪些具体举措来支持？

吴刚：促进租赁供需双方的对接，以及租赁公司与银行等各方的联动，是市委金融办接下来要做的主要工作之一。对此，市委金融办将重点搭建线上、线下两个平台。

线上，将依托“甬金通”数智金融平台，打造融资租赁场景专区，将各类企服平台以及相关设备供需信息接入专区，为有需求的企业和租赁公司提供“一站式”服务。

线下，将通过定期举行“产融对接会”的形式，增强设备制造企业、设备使用企业、租赁公司以及银行等之间的多方协同联动，最终为企业提供多样化的金融服务选择。比如明天下午，市委金融办就将组织召开第一期产融对接会，这次邀请了包括四大行在内的几家银行、宁波本地主要的租赁公司以及一批设备生产“链主”企业，通过主题宣讲、问答、洽谈等，增进各方相互了解、促进合作。

相信通过线上、线下这两个平台，会有更多的企业认识融资租赁、选择融资租赁。融资租赁也一定会在这次的“两新”工作中发挥其应有作用。

燃气安全事关千家万户。请问在这次设备更新中，针对燃气安全有哪些重点举措？

张国平：燃气安全是这次设备更新的重点领域。市住建局将会同有关部门采取以下举措：

一是加大老旧燃气管网更新改造。全面开展新一轮排查工作，建立底数清单、设施清单和隐患清单，形成更新改造项目清单和实施计划，坚决杜绝燃气管道“带病运行”。今年年底前，全市更新改造燃气老旧管道126.8公里以上。

二是推进户内燃气设备更新。加快淘汰橡胶软管和老化、不合格的金属软管，更换为符合安全标准的金属软管，推广安装智能安全装置（具备在线计量、智能管理、安全切断等功能），提升用气端燃气设施设备本质安全。今年年底前，橡胶连接管更换为金属软管“应改尽改”，餐饮经营场所报警装置使用率达到100%。

三是优化企业安全用气服务。督促经营企业加强从业人员职业化规范化建设，严格落实入户安检、统一配送入户等制度，全面推广“燃气管家”“瓶安使者”等精细服务管理。到今年年底，全市燃气网格化配送率达到70%，“燃气管家”社区覆盖率达到50%。

四是提升群众安全用气能力。开展燃气安全宣传“进社区、进学校、进企业”等活动，充分利用广播、电视、网络等平台普及相关法律、法规和安全知识，增强群众燃气安全防范意识和能力。