事关设备更新、以旧换新！宁波接下来这么干

6月12日上午，市政府新闻办举行宁波市推动大规模设备更新和消费品以旧换新新闻发布会，邀请市发改委、市经信局、市商务局、市市场监管局相关负责人介绍有关情况并答记者问。这也是宁波市“稳进立、挑大梁、作贡献”主题系列新闻发布会的第六场。

发布会现场。鲁宽/摄

现场发布

市发改委党组成员、副主任于源介绍我市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的总体情况。

为深入贯彻党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，促进经济持续回升向好，5月23日，《宁波市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称“实施方案”）正式印发。

实施方案总体坚持四项原则：

一是坚持市场主导、政府引导的原则。遵循市场规律，更好发挥政府作用，打好政策组合拳，鼓励企业自主更新。

二是坚持标准引领、持续提升的原则。对于超期服役、高耗能高排放、具有安全隐患的产品设备，不符合国家强制性标准的，推动淘汰更新，促进产业高端化、数智化、绿色化发展。

三是坚持全面推进、重点突破的原则。分领域分层级、清单化闭环式推进各项工作，重点支持需求迫切、拉动效应大的设备更新与消费。

四是坚持优化供给、扩大市场的原则。主动服务融入全国统一大市场建设，引导企业强化创新驱动、提升产品品质，更好满足市场需求。

实施方案主要包括设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升等4大行动，连同政策保障一共5方面内容，明确了44项重点举措。

一、实施设备更新行动

我市作为制造业大市，是长三角乃至全国工业设备和消费品的重要生产基地，可以说，在大规模设备更新中，宁波既存在非常广阔的设备更新市场空间，又具备辐射全国的强大设备供给能力。实施方案对工业、建筑、交通、教育、医疗等领域设备更新作了部署，与此同时，为进一步增强人民群众的获得感，部门还将城市品质提升和公共服务优化作为本次设备更新的重点。其中，围绕工业设备更新，主要包括加强制造业数字赋能和推进重点行业设备更新改造两项重点举措；围绕城市品质提升和公共服务优化，主要举措有15项，重点是加快老旧住宅电梯更新改造、推动城市生命线设施更新改造、推动城镇环境基础设施更新改造、推进医疗卫生机构装备更新和信息化设施迭代升级等；实施方案同步对能源设备、生态环保设备、农业机械设备、渔船等更新改造升级作了明确。通过上述举措，到2027年，我市工业、能源、建筑、交通、农业等领域设备投资规模年均增长7.5%以上，当年较2023年增长35%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到先进水平，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率进一步提升。

二、实施消费品以旧换新行动

围绕贯彻落实国家要求，实施方案明确开展汽车换能、家电换智、家装换新活动，将汽车、家电、家装纳入政策范畴，同时还增加了优化新能源汽车消费环境、推广智能家居、推动电动自行车淘汰更新等三方面内容。通过以上举措，到2027年，全市汽车以旧换新累计达到20万辆，新能源汽车累计销售量达到50万辆，新能源汽车渗透率达到50%以上；家电销售量年均增长6%左右，当年较2023年增长25%以上。

三、实施回收循环利用行动

大规模设备更新和消费品以旧换新将伴生不少废旧设备和废旧消费品，“换新+回收”体系正是将这些资源“变废为宝”的主要途径，因此，部门明确实施“完善废旧产品设备回收网络、加快二手商品流通交易、发挥互联网平台渠道作用、有序推进再制造和梯次利用、推动资源高水平再生利用”等系列回收循环利用举措，总的目标是到2027年，全市全品类收运体系城乡覆盖率达到100%，累计建成再生资源集中分拣中心40个、废旧物资回收站点5000个以上；当年二手车交易量、汽车报废回收量分别达到23万辆和9万辆。

四、实施标准提升行动

标准提升行动是牵引设备更新行动、消费品以旧换新行动、回收循环利用行动的技术支撑。我市是制造业单项冠军之城，不少企业已经参与过国家标准的制修订。结合我市实际，实施方案明确要加快完善能耗、排放、安全、产品、服务标准，加强资源循环利用标准供给，强化重点领域国内国际标准衔接；总的目标是到2027年，全市累计主持或参与制修订国家标准30项以上，累计主持或参与制定地方标准及“浙江制造”标准50项以上。

五、强化政策保障

为推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作有效落地，我市将加大设备更新、消费品以旧换新和回收循环等政策支持力度，并围绕金融支持、要素保障、创新支撑等方面明确政策支持。特别是要素保障方面，全面加强企业技术改造项目在用地、用能等方面支持，提出对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续；对企业技术改造项目开辟节能审查“绿色通道”，加快审查审批。

为确保实施方案落地见效，我市构建了“1+N”方案体系，除了刚才介绍的总体方案外，还有15个配套方案已经全部正式印发实施，内容涵盖经信、能源、环保、废弃物、建筑与市政、交通、农业（渔业）、教育、文旅、卫健、安防、化工装置、消费品、标准提升、融资租赁等方面。下步部门将加快各项工作和相关政策落地，持续加强政策供给与需求对接，围绕融资租赁、产品推广等重点领域开展一批活动，增强企业和群众的获得感，形成一批“两新”工作标志性成果和长效机制，锻造宁波经验。

答记者问

问：

刚刚提到，宁波市此次推动大规模设备更新和消费品以旧换新要坚持政府引导、市场主导原则，将如何更好发挥政府和市场作用，抓好贯彻落实呢？

于源答：“两新”是项系统工程，涉及到经济社会的方方面面，因此在推进过程中，既要充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用，也要更好发挥政府作用。

第一，要服务企业进一步开拓市场。企业有市场，生产有动力，才有意愿进行设备更新。近年来，我市持续办好“十链百场千企”对接活动，1-5月共举办62场，参与企业3018家次，178个项目达成合作意向。下步，部门还将组织一系列供需对接活动，积极向市场推荐重点企业重点产品。

第二，要服务企业进一步降本增效。企业首先关注的是成本问题，部门前期引导企业储备了一批项目，积极推荐企业申请中央资金，比如中央预算内投资、超长期特别国债、制造业中长期贷款、专项再贷款等一系列中央政策。市里也将进一步加强统筹现有“8+4”经济政策等资金，加大对“两新”领域支持力度。

第三，要鼓励企业进一步参与标准制修订。之前各级政府都召开过民营企业座谈会，不少企业都希望细化和明确标准，便于企业根据国家标准的调整来制定设备更新计划。因此，对不符合国家强制性标准的，要推动企业淘汰更新；与此同时，部门也鼓励企业都加入到国家标准的制修订过程中来。这样政府、市场两手协同发力，把设备更新更好转化为宁波经济增长的新动能。

问：

国家、省、市各级“两新”方案发布后，受到了广大中小企业的积极响应，企业尤其关注对于设备更新有无“真金白银”的奖补政策。宁波市级层面是否有支持中小企业开展设备更新的普惠性政策？

黄秦波答：根据市政府统一安排，市经信局作为经信领域“两新”工作牵头单位，制订并印发了《宁波市经信领域推动设备更新和消费品以旧换新实施方案》，通过开展重点行业改造提升行动、智能化改造全覆盖行动、绿色制造水平提升行动、甬产优品产销双促行动等四大行动，配合系列政策组合拳，全面推动经信领域“两新”工作。

近期，国家层面密集出台了专项再贷款、超长期国债等支持政策，我市相关企业正在积极争取。同时，为了体现政策的普惠性，支持量大面广的中小企业开展设备更新，近期，市经信局会同有关单位，正在研究制订《宁波市制造业设备购置更新融资财政贴息实施方案》，对企业通过银行贷款或融资租赁方式开展设备更新的项目，给予一定额度融资贴息，有效减轻企业设备更新成本。目前，实施方案已完成社会面意见征求。

在2024-2026年，部门将每年安排财政资金，对制造业企业通过银行贷款或融资租赁等方式购置先进设备，实施先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提升等领域投资项目，以及服务“361”产业集群的检验检测机构通过银行贷款（融资租赁）等方式实施的设备更新项目，给予不低于1个百分点的融资贴息。同时，为了能够让企业更好地享受贴息政策，部门按照“免企申报、直达快享”的原则，对申报流程进行了优化，最大限度方便企业享受政策，力争做到企业“无感”享受政策。下步将对实施方案进行修改完善，争取早日印发实施。

问：

作为全国重要的制造业城市之一，推动企业通过智能化改造、数字化转型持续提升竞争力，是宁波的重要任务。经信局将采取哪些政策措施引导不同行业、不同发展阶段的企业实施数字化改造？

黄秦波答：今年以来，市经信局紧紧围绕市委关于加快推进新型工业化的决策部署，坚持供给侧和需求侧同向发力，以打造标杆示范为引领，以中小企业数字化改造为抓手，不断培育完善数字化改造服务生态，扎实推进企业“智改数转”全覆盖，助力全国数实融合标杆城市和国家中小企业数字化转型试点城市创建。

一是对标未来工厂，打造全环节“数转”标杆。鼓励“大优强”企业深度融合数字技术与先进制造技术，开展数字化改造对标提升行动，打造引领未来的数实融合骨干企业梯队。每年遴选一批市级数字化车间/智能工厂项目，择优推荐申报国家级、省级项目，对获评国家级智能制造示范工厂/5G全连接工厂、省级未来工厂等荣誉的企业给予最高200万元的奖励。

二是强化供需匹配，推进“小快轻准”式改造。鼓励引导中小企业以线下企业端改造与线上SaaS化云服务相结合的方式实施数字化改造。引导数字化转型服务商打造一批领先的数字化产品，为行业中小企业数字化转型提供“小快轻准”的解决方案。每年市级层面遴选一批中小企业数字化转型试点项目，拟按照不超过实际投入总额的50%、最高50万元给予补助；对于优秀“小快轻准”数字化产品的，拟给予最高10万元奖励。

三是汇聚专业资源，优化数字化服务生态。汇聚国家、省市智库资源，联动智能制造领域专家学者、产业联盟、行业协会、金融机构等社会组织，提供咨询、评估、验收、推广、信贷等多维度服务，参与智能制造标杆创建、重点（细分）行业中小企业数字化改造等重点工作，构建政府、企业、社会多方参与、合作共建的数字化服务生态。市级层面每年安排一定的资金，用于开展评估、培训、安全等数字化支撑服务；对数字化转型领域的投资项目，引导金融和社会资本给予一定比例的贷款财政贴息。

问：

消费品以旧换新涉及千家万户，大家都非常关心和期待。宁波在谋划推进此项工作过程中，有哪些亮点和特色？

谢再盛答：商务部把2024年定为“消费促进年”，坚持“政策和活动”双轮驱动，办好系列消费促进活动。其中推动汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新是今年促消费的一项重点工作。前期，市商务局牵头15个部门出台了《宁波市推动消费品以旧换新行动方案》。在这里，可以用三个关键词来进一步说明。

第一个关键词是“承接”。全面承接国家政策，做到应出尽出。除落实国家规定的国三及以下报废购新补贴外，推出“国四及以上汽车报废更新补贴、家电消费补贴、二手车出口奖励等地方支持政策。同时，市商务局联合财政局，配套出台了《宁波市消费品以旧换新奖补政策实施细则》，对补贴的范围标准、申报审核发放程序以及资金保障作了严格规范。

第二个关键词是“联动”。统筹各级财政资金，叠加金融机构、电商平台和流通企业三种资源，努力放大政策叠加效应。比如，在汽车以旧换新工作中，部门还着眼于降低车辆购置成本、促进二手车商品化流通交易；在开展家电以旧换新工作中，也关注促进绿色智能家电消费、畅通家电更新消费链条、提升便民服务能力；在推动家装厨卫换新消费工作中，支持重点领域装修换新，实施“厨卫换新”惠民工程，引导企业提供更多高品质、个性化、绿色化的家装产品。

第三个关键词是“便捷”。在具体实施工作中，部门始终把如何推动政策便捷高效落实作为重点环节来考虑。近日，宁波成立了全省首个“消费品以旧换新服务中心”，并实体化运行，已受理国家汽车以旧换新补贴申请业务879笔，完成审核103笔。消费者遇到相关问题，可以拨打咨询电话89387300，也可到现场咨询。

问：

汽车是大宗消费的主力，也是本次以旧换新的重要方面。那么，对消费者来说，他们在置换过程中可以得到哪些实惠呢？

谢再盛答：汽车作为大宗消费的主力，为让人民群众有实实在在的获得感，部门将会同有关方面采取以下举措：

一是资金补贴严格到位。部门将采取政府补贴一点、企业让利一点、金融机构支持一点的做法，共同做大消费补贴的“资金池”。在汽车报废更新方面，将按照商务部汽车以旧换新补贴实施细则严格执行。

对报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日前注册登记的新能源乘用车，并购买符合条件的新能源乘用车的，补贴1万元；对报废国三及以下的燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴7000元。

对报废符合条件的国四及以上燃油乘用车，并购置价格10万元及以上（不含税）的新能源乘用车或国六B以上燃油乘用车的补贴2000元。同时，该项补贴可与各区（县、市）其他汽车补贴政策叠加享受，但与国家汽车报废更新补贴不叠加享受。

消费者提交相关材料并审核通过后，由各区（县、市）商务局及时与消费者据实结算，将补贴资金拨付至消费者指定的银行账户。

二是各方主体共同参与。部门鼓励生产厂家、流通企业、金融机构等出台市场化以旧换新促销政策，按照“中央支持一点、地方拿出一点、企业让利一点”，更多的让利造福于消费者。另外，还推出了二手车出口奖励政策，2024年1月1日至2024年12月31日，我市二手车出口企业从自然人名下收购在市内注册登记半年以上的二手乘用车，并出口至境外的，予以奖补。申请支持的二手车出口企业，应于2025年1月10日前，向企业注册所在地的各区（县、市）商务主管部门提出申请，并提交申请材料。

三是补贴承兑便捷高效。对于国三及以下汽车报废更新，消费者可通过登录全国汽车流通信息管理系统网站或“汽车以旧换新小程序”，填报申请置换补贴。对于国四及以上汽车报废更新，可通过各区（县、市）现有补贴申领渠道申请。部门还实体化运行了全省首个“消费品以旧换新服务中心”，落实相关咨询和审核业务。总之，部门将努力提升补贴兑现的便捷度，优化消费体验，让消费者切实感受到“真金白银”的优惠实惠。

问：

标准提升行动作为“两新”工作四大行动之一，我市将如何通过标准提升更好推动“两新”工作开展，有哪些重点举措？

任翃娉答：标准是经济活动和社会发展的技术支撑，通过实施标准提升行动，一方面有助于加快产品的更新迭代，更大力度地牵引设备更新和消费品以旧换新；同时也有利于强化标准的实施应用，持续释放标准化效能，促进更高质量的发展，更好地回应人民群众的需求和期盼。5月30日，经市政府同意，市全面实施标准化战略领导小组印发了《宁波市推动大规模设备更新和消费品以旧换新标准提升行动方案》，重点考虑以下几个方面：

一是坚持高标准引领。对标国家和省、市目标任务，分领域、分阶段设定标准提升的具体要求，比如对于2024年、2027年两大节点的工作，既明确指标要求也强调任务的落地成效。同时对于今明两年需要重点制修订的国家标准、“浙江制造”标准和省、市地方标准，以清单式推进，确保指标可落地、成效要争先。

二是推动产标研融合。结合我市产业特点，推动标准提升与能效能耗、减排降碳、循环利用等工作协同发展，比如明确了优化标准供给等三个方面的15项重点任务，并对在推动设备更新、消费品以旧换新和回收循环利用中取得良好效果的标准项目，给予一定经费补助。

三是注重全方位赋能。通过加强标准化公共服务平台建设，深入开展企业对标达标提升行动，完善标准化人才梯度培育和引进机制，加大对标准提升行动的宣传推广力度，全面营造学标准、懂标准、用标准的浓厚氛围，为企业提升标准化工作意识和能力提供更大支撑。

问：

与国家、省里的标准提升行动方案相比，宁波的标准提升行动方案有什么特点？

任翃娉答：国家和省级层面的标准提升行动，更加注重从源头上突出“优化标准供给”，以更严格的能耗、排放和质量安全标准来淘汰落后产能、产品，以更完善的标准体系促进新领域新业态规范发展。而具体到市级层面，则更多的是抓好贯彻执行，既要鼓励引导企业积极参与标准研制，也要督促企业切实抓好标准贯彻实施。所以在制定行动方案中统筹考虑上级要求、市场需求和发展诉求，主要有以下三个特点：

一是优化标准供给。一方面，强化政府引导，鼓励支持我市企事业单位积极参与国家、省重点标准项目的制修订，让更多的“宁波经验”得以复制推广，目前我市已有33家单位参与到24个重点国家标准项目制修订。另一方面，坚持市场驱动，支持企业自主研制原创性、高质量的企业和团体标准，全面释放市场经营主体创新活力。

二是契合发展需求。在重点领域的选择上，既聚焦“361”等产业集群中新能源汽车、智能家电等优势产业，也突出数字经济、人工智能等新质生产力发展方向，同时瞄准文旅休闲、适老化适残化改造等与人民日常生活消费需求紧密的相关领域，加快重点标准的制修订步伐，最大限度释放标准化效能。

三是打造创新载体。部门将首次探索标准提升、标准稳链、标准国际化试点项目建设，从三个维度一体推动龙头企业、科研机构、行业协会解决产业链痛点、堵点问题，开展相关标准研制和标准体系应用。同时也鼓励各区（县、市）加大对制定、实施标准的支持力度，从各个环节推动标准化与科技创新的融合。

来源：市发改委、市经信局、市商务局、市市场监管局

封面图：宁波发布特约摄影师 周昱全