促进经济稳进提质！象山出台自然资源要素保障15条

为贯彻落实县委、县政府《象山县扩需求增动能优供给助推经济高质量发展若干政策》和省市自然资源要素保障措施，近日，象山县自然资源和规划局印发《关于加强自然资源要素保障助推经济稳进提质若干政策措施的通知》，提出贯彻落实意见如下：

一、有效保障建设项目规划空间

贯彻落实新一轮国土空间规划批复前的过渡期要求，优先保障“十四五”规划中明确的地方基础设施、民生、重大产业等项目。遵循“应编尽编，重点发展地区优先编制”的原则，加快详细规划编制工作。其中纳入2023年第一批土地出让计划和成片开发编制计划的力争提前完成编制(修编)并获批。

二、加大建设用地指标保障力度

完成2023年新增建设用地项目排摸。允许省重大产业项目中的示范类制造业项目预支新增建设用地计划指标。

三、积极争取上级各类用地指标

争取更多项目列入国家级规划、国家重点项目清单、商务部重点外资项目清单和省、市政府重大项目清单，力争全年2个及以上项目纳入国家用地保障范围，争取市级以上重大基础设施项目新增建设用地计划指标500亩。

四、加强补充耕地指标支持

对符合条件的项目积极申请国家和省统筹补充耕地指标；对已获批省统筹补充耕地指标的，争取市统筹按剩余指标的50%配套支持（已申报国家统筹补充耕地指标项目的除外）。急需动工建设的市级以上重点项目，积极申请借用市级补充耕地指标。各镇乡（街道）行政区域内建设项目所需的耕地占补指标，允许使用本镇乡（街道）新建垦造耕地项目30%的耕地占补指标。

五、加强项目用海要素保障

加快推进围填海历史遗留问题处置，全力做好历史围填海整体备案相关工作,支持重大产业项目在历史围填海区域落地。加快推进无居民海岛历史遗留问题处置，梳理历史遗留问题清单并形成处置方案报省部，争取象山列入无居民海岛历史遗留问题处置试点县。推进海域使用权立体分层设权，完善海域不动产立体确权登记系统功能，保障“风光倍增”项目落地，探索实施“海上风电+海洋牧场”融合发展模式，支持对新增跨海桥梁、海底隧道、海底电缆管道、温排水等用海实施分层设权。

六、加强项目用林用矿要素保障

对列入市级以上重点建设项目使用林地争取省级定额保障，对未列入市重点工程的基础设施、公共事业、民生建设项目优先使用县本级林地定额，定额不足的积极向市自然资源规划局争取申请使用市级林地定额。由市级审批的用林项目，按照能快则快原则，在可预见的情况下，允许容缺受理，先行开展用林审查工作。对计划年内开工的重大基础设施项目建设需新设大型砂石土采矿权，未纳入县矿产资源规划的，积极向市级争取调整规划开采区块，县采矿权规划指标不足的,积极争取在市级矿产资源规划预留指标中安排。

七、推进永久基本农田连片建设

完善永久基本农田储备区制度，积极落实永久基本农田补划空间。全年力争完成“百千万”永久基本农田集中连片整治项目1个、连片耕地面积0.65万亩。

八、加大垦造耕地落实占补平衡

依托“百大精品”造地工程，加大耕地垦造和整治力度，全年力争垦造新增耕地1500亩（含市外调剂指标）。积极争取陡坡农用地（非林地）与平原林地置换省级试点，探索科学统筹陡坡农用地（非林地）与平原林地有序调整转换，拓展补充耕地渠道。

九、加快全域国土空间综合整治

统筹推进5+X整治任务，建立覆盖全域国土空间综合整治规划编制、审查、评价监管、要素流动等多方面的制度规范和整治体系，分级分类实施重大片区、重大项目“空间适配”智能管理。建立“纵向贯通、横向联动、部门协同、多元参与”的实体化专班运作体系，重点推进实施东部海岸带中心城区段示范片区整治，全面撬动产业革新、城市革新、乡村振兴。严格落实耕地和永久基本农田“双5%”要求，构建耕地保护共同责任体系和用途分类管制政策，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，提升耕地总体质量。

十、重点推进生态修复项目

全年完成废弃矿山生态修复项目1个。继续推进蓝色海湾整治行动，启动宁波市（象山）海洋生态保护修复工程项目。鼓励社会资本参与生态修复项目，探索生态产品价值实现、土地指标市场化交易等机制，强化规划引导、产权激励、资源利用等政策创新集成，引导社会资本有序参与生态修复项目投资。

十一、支持实体经济高质量发展

探索工业用地增加混合产业用地供应方式，健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，推进工业用地带条件招标拍卖挂牌出让（租赁）。除负面清单外，新供工业用地100%按“标准地”出让。全县供应国有建设用地4000亩以上，出让土地总量中工业用地比例不低于35%。因地制宜调整住宅用地供应政策,单列保障性住房用地计划，支持盘活存量土地建设保障性租赁住房。对未完成开发投资总额25%以上的出让土地，可探索实行预告登记转让制度。支持营利性教育、养老机构将以有偿方式取得的土地进行抵押融资。集约高效利用土地，加大存量土地盘活，全年完成低效用地再开发900亩，盘活存量建设用地1500亩。

十二、优化测绘审批服务

拓宽“多测合一”改革领域,分阶段整合测绘相关事项，免费分发质检软件，主动提供非密基础测绘资料。

十三、优化建设工程规划许可

对实行“标准地”出让的工业项目和带方案出让的工程建设项目，企业拿地后经规划设计方案公示无异议，即核发建设工程规划许可证。实行工程总承包(EPC)的建设项目、超高层项目、需规委会审议的重要项目和民生项目，实施分段许可模式，规划设计方案不涉及布局调整且公示无异议，即核发地下部分建设工程规划许可证，配合项目桩基先行；外立面等建筑效果根据要求修改完善并通过方案审批后，核发整个项目建设工程规划许可证。提前参与、及时协调项目前期选址与设计方案比选等事宜，助力加快项目规划选址等手续办理。视情将选址批前公示、设计方案批前公示合并；设计方案审查、建设工程规划许可证合并办理。

十四、保障重大项目用地报批

与发改部门共同牵头重大项目统筹工作，重点负责牵头自然资源和规划要素保障。深化重大项目用地报批攻坚行动，统筹协调全县重大项目规划选址选线、各类国土空间规划编制及规划调整、重要区块储备做地、用地用海用林用矿等自然资源要素保障，采取绿色通道、容缺审查、并联审查等方式提高审批效率，指导督促属地政府做好征地拆迁等用地报批前期工作，对计划年内开工的重大项目，在通过成片开发方案审查后，可先行发布征地预公告，提前介入。及时协调解决规划选址选线和自然资源要素保障问题。

十五、提升登记服务水平

完善企业不动产登记绿色通道，实现企业项目“交地即交证”“竣工即发证”。迭代升级“不动产抵押登记+金融信贷”一件事改革，优化企业纯土地抵押、在建工程抵押、房地一体抵押联办机制，实现“即申请即办”。运用“二手房带押过户”、预告登记等，降低交易成本。

来源：象山县自然资源和规划局