宁波：当好乡村发展先行者

（原标题：“五级书记抓乡村振兴责任清单”宁波观察| 宁波：当好乡村发展先行者）

乡村振兴，关键在于“书记抓、抓书记”。

一个“抓”字，一字千钧。对此，今年浙江在全国率先出台《浙江省落实五级书记抓乡村振兴责任清单(试行)》（下称《责任清单》），聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足三条跑道,为各级党委、政府高质量推进乡村全面振兴构建了一套职责清晰、分工明确的责任体系。

以“宁波之为”，擦亮“浙江之窗”、彰显“中国之治”，宁波决心在农业农村现代化上为全省作出表率。自《责任清单》实施以来，宁波率先抓落实，根据自身“共同富裕乡村引领者、农村改革探路者、城乡融合先行者、乡村振兴排头兵和农业农村现代化领跑者”的目标定位，一方面加强顶层设计，一方面各级书记深入调研，为乡村的进一步发展谋篇布局。

《责任清单》试行之年即将过半，宁波落实情况如何，基层实践有哪些创新举措？对此，浙江日报今起组织策划三期“乡村振兴‘县乡赛马’”系列观察，从乡村发展、乡村建设、乡村治理3个方面，看宁波各县（市、区）、乡镇街道书记如何落实《责任清单》。第一期，关注宁波乡村发展中面临的新问题以及基层的探索和实践。

经济重镇宁波，以制造业发达、“单项冠军”“小巨人”企业勇冠全国而闻名。许多人不知道的是，宁波同样是一个“三农”强市。

“一亩田千斤粮万元钱”，是浙江效益农业的代表，如今在宁波的田野上已随处可见。去年，宁波农业亩均产值1.3万元/亩，领先全省；农村居民人均可支配收入42946元，同比增长9.7%，居全国37个大中城市首位、15个副省级城市首位。但毋庸讳言的是，争做全省乡村振兴排头兵、农业农村现代化领跑者，宁波的农业农村现代化发展仍有不少短板，需要各级党委、政府齐发力来补齐。

乡村发展是乡村振兴的前提，发展中出现的问题也要在发展中解决。“十四五”期间，宁波各级党委聚焦重点，在科技短板、制度短板、标准农田短板等方面着力，根据《责任清单》一项项抓落实。尤其是，去年底浙江吹响了“科技强农 机械强农”行动计划号角后，以此为抓手，宁波“三农”现代化发展的新路径更加清晰，抓落实也抓得更实更紧。

夯实现代化农业的基座，宁波搭建产业发展的大平台，从源头上提高农业生产效率，破解“农民不愿种粮、年轻人不愿务农”的尴尬。今年，宁波在前期“两非”整治的基础上，通过高标准农田建设，新增3个万亩方、20个千亩方，为守住粮食生产的底线夯实了基础，今年早稻播种面积达到31万亩，同比增长约13万亩，增量居全省第一。基于自身“五山一水四分田”资源禀赋，宁波水稻耕种收综合机械化率达90.6%，居全省第一。

科技强农，种业为“芯”。在鄞州区姜山镇，当地水稻种植面积位居全省各乡镇第一，今年镇里计划投资5000万元，建设2840亩的现代种业研创示范园。从市级层面来看，得益于国企混改释放出的活力，宁波种业股份有限公司培育的“甬优”系列杂交稻种在全国加快推广，去年仅“甬优1540”一个主导品种就在全国销售种子超过115万公斤，同比增长25%，屡屡刷新江西、贵州、安徽、湖南等地单季稻最高产量。此外，微萌种业的瓜菜也进入全国细分领域前5强。宁波种业年产值超过35亿元，良种覆盖率达到98%以上。

破解传统小农生产模式的桎梏，发展现代化农业，是适度规模经营的必要条件。宁波大力培育新主体、新产业、新业态，农村承包地流转率和规模经营率分别达到70%、71.2%，均居全省第一。基于土地的集中流转，宁波已有市级农业龙头企业322家、农民专业合作社4264家、家庭农场（含规模经营户）17822家。在慈溪市坎墩街道，大学生农创园去年实现产值1.3亿元，亩均产值7万元，是一般农田的9倍，辐射带动周边上千农户。

民营经济发达的宁波，体制机制“活”是经济发展的一大优势。发展“三农”，各级书记同样释放政策、机制“活”的优势，通过乡村改革搞活农村资源、资产，包括承包地、宅基地三权改革等——

抓住象山县全国宅基地制度改革试点契机，探索推进农村宅基地“三权分置”改革，形成宅基地资格权“权票”制度等20余项制度。

巩固农村承包土地“三权分置”改革成果，宁波5个区县（市）开展农村土地经营权抵押贷款，抵押贷款总额达到10亿元以上；

深化农村产权制度改革。宁波推进农村产权交易创新，形成线上线下结合、“微拍”交易、产权“超市”等多种交易方式，目前已有11种农村产权品种列入平台交易，累计交易5299宗，交易额57.5亿元……

改革，让宁波农民的权益加快实现“三权到人、权随人走”，让更多农民放心进城；改革，更让宁波农村资源加速流转和集聚，为现代化农业、旅游业等发展提供要素支撑，为城市各项要素下乡反哺农村提供条件。

没有城乡融合发展，乡村就难以真正实现振兴。为此，宁波跳出“三农”，发展“三农”，坚持城乡融合，以工促农、以城带乡，加快推动建设要素从单向流动向双向交换升维。

在城乡基本公共服务均衡发展方面，宁波统筹城乡社保制度全覆盖，市区城乡居民基础养老金水平居全省第一，户籍养老参保率达99%。城乡居民医保户籍人口参保率达99.48%，低保标准城乡统一突破万元，并将医疗责任险覆盖到全市765家村级卫生所。

在城乡基础设施一体化推进上，宁波农村生活污水处理、垃圾分类、农村公厕改造实现行政村全覆盖。城乡规模化供水工程覆盖人口比例达到93.7%。

数字改革，进一步打破城乡融合发展边界。数字乡村建设加快推进，宁波市成为省首批数字乡村示范市。在海曙区古林镇，大田种植数字化项目正成为全国“数字农业”大田示范样本。此外，全市建成一批省级数字农业工厂和数字化种养殖基地。

建设现代化滨海大都市，宁波以更大格局、更广视野为乡村振兴做好顶层设计，借着全域国土空间综合整治等重大契机，谋划一批乡村振兴的重大项目，打开了新局面。

在《责任清单》试行的第一年,宁波各级党委、政府以乡村振兴先行者、探路人的姿态，聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足三条跑道，加速推动实施农业“双强”、乡村建设、农民共富等行动。

（作者为浙江日报宁波分社副总编辑）