共同富裕先行市， 宁波如何下好先手棋？

今年全国新高考Ⅰ卷作文试题，以围棋的3个术语“本手”“妙手”“俗手”导入。有人说，想赢得棋局，就要稳住“本手”、追求“妙手”、避免“俗手”。小到人生选择，大到城市治理，都应步步为营、稳扎稳打。

当前，共同富裕同样是一盘大棋。对照1年前市委全会确立的共同富裕先行市的建设目标，宁波该如何下好先手棋？

宁波发布特约摄影师陈昊/摄

指标体系，一绘到底

图为象山县鹤浦小百丈橘宿，闲置农房盘活后成果。市发改委供图

智者对弈，心游万仞。

作为浙江“双城记”的重要一极，宁波已有的高质量发展禀赋，让“共同富裕先行市”这个城市愿景，显得顺理成章。

但共同富裕是一个世界性课题，探索已殊为不易，何况是“先行市”？摆在我们面前的就有多道不得不过的关卡，比如：怎么在高起点上全方位促进经济高质量发展；怎么让一座千万级人口的大城市，治理高效、协调发展、充满活力？

这是难题，亦是必破之题。

去年6月，市委全会为宁波谋划了高质量发展建设共同富裕先行市的任务书、路线图、时间表。

近日，我市又印发《2022年扎实推动高质量发展建设共同富裕先行市工作要点》（下称《工作要点》）和《宁波市高质量发展建设共同富裕先行市2022年度指标目标》（下称《指标目标》），明确提出21项标志性成果、68项重点工作、40项重大改革的总体要求、主要目标，为做好全年共同富裕工作提供了根本遵循。

《指标目标》明确了共富指标2022年的目标值：全市人均生产总值预期超过16万元、居民人均可支配收入6.8万元左右、城乡居民收入倍差1.72、地区人均GDP最高最低倍差缩小到2.43、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.3个、每万老年人口拥有持证养老护理员数27人、最低生活保障标准达到1.4万元等一系列提升群众获得感、幸福感、安全感、满意度的考核指标。

“水涨船高、各得其所，让发展成果更多更公平惠及全体人民”。习近平总书记的这句话，成了很多人的口头禅。而正是通过一个个共富指标的对标对表，宁波直接回应挑战，亦从一个侧面诠释着“先行市”的追求。

稳住“本手”，“五链”协同

资料图。

稳住“本手”，就是“本本分分”做大已有优势，咬定青山、矢志不移。

几天前，浙江省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践（第一批）名单公布，宁波《强化“五链”协同 促进大中小企业融通发展》案例成功上榜最佳实践“经济高质量发展先行示范”。

在很多人看来，这几乎是意料之中的结果——

2019年以来，宁波依托先进制造业的雄厚基础与现代服务业的优势禀赋，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，强化创新链、产业链、供应链、贸易链、数据链等“五链”协同，持续优化产业生态，促进大中小企业融通发展。

如今，宁波“两业融合”拥有5个国家级试点，总数居副省级城市第二位，省级“两业融合”试点10个，数量稳居全省首位。

“我们正在从设备制造商向行业服务商转型。”海天集团相关负责人骄傲地说。作为全国注塑机械制造龙头，一直以来，海天为人熟知的是强大的装备制造实力。如今，借助工业互联网等数字化手段，公司开始将自己的“硬核实力”加快向中小制造业企业辐射。通过与杭州富嘉等汽车零部件企业合作，围绕注塑机选型、物流配送、智能水电、集中供料等环节，不断优化工厂整体布局并提供系统方案。项目投产后，单位产品耗电降低15%、耗水降低30%、减少原料浪费3%。

这个过程，并非企业一端的“单打独斗”。围绕产业基础高级化和产业链现代化，聚焦关键基础零部件等十大标志性产业链，今年，宁波将重点培育10家“链主”型企业、100家“链核”型企业和300家“链基”型企业，组建10个产业链上下游企业共同体。

立足实业、守正创新、扩大开放。在着力推动经济高质量发展、建设共同富裕先行市的进程中，宁波还将实施“前沿引领技术2035”“关键核心技术登峰”“重大场景应用”三大计划，打造全球先进智造基地，深入实施企业梯次培育工程，实施优结构、扩投资“1+5+N”行动，完善对外开放体系，锻造港口“硬核”力量，构建内畅外联的大交通格局，激发市场主体活力，落实新一轮减税降费政策……

这一年，很多方面在考量一个“变”字。疫情冲击、外部巨变，带来了多年未遇的“强冲击”。但外部挑战越是严峻，宁波越是坚守“基本盘”。

稳住“本手”，这既是一种战略定力，也是一座城市的发展观。

不求“妙手”，但求积胜

图为市医保局为农村老残贫病白内障患者实施免费复明工程。市发改委供图

善弈者，通盘无“妙手”。

在经济发展到一定阶段后，衡量一座城市共同富裕先行与否，更需要从经济之外找指标。

在务实的宁波人看来，做好一个个细节，按部就班、层层递进、环环相扣，慢慢地积小胜为大胜，也便从整体上筑牢了一座城市的先行示范基础。

“群众有需求，我们来解答。”今年3月份以来，宁海农村法律顾问通过微信群解答养殖户、种植户相关法律咨询1000余次。目前，宁海县已实现农村法律顾问全覆盖，近3年来，累计提供法律服务1.16万余人次，办理法律援助案件3206件。

法律服务和法治环境，不像产业项目那样直接为乡村创造财富，却是在持续缩小城乡差距、区域差距、收入差距的过程中不可或缺的保障。近年来，我市司法行政部门通过数字赋能，将一个个“数字化”的公共法律服务平台打造成为“法助共富”的新利器，有效提升了法律服务质效。

不求“妙手”，但求积胜，是我们这座城市的价值观。立志于打造共同富裕先行市，《工作要点》中那份长长的计划书也随之而来——

针对社会治理的先行示范，宁波提出加快基础治理系统建设，深入推进市域社会治理，统筹实施“法助共富、法护平安”专项行动，完善风险闭环管控的大平安机制，加强基层应急体系建设，实施法律服务供给侧改革，推动公共法律“十百千万”提升专项行动，推进社区“居民会客厅”建设等10项重点工作。

针对公共服务优质共享先行示范，我市要求推进教育、卫生、养老等“15分钟公共服务圈”建设，实施小中高优质学位扩量工程，打造职业教育体系，深入实施健康宁波行动，完善居家社区养老服务功能，加快构建以公租房、保障性租赁住房、共有产权房为主的新型住房保障体系，完善商业补充医疗保险等制度，推进社会救助“一件事”惠民联办，推进“一人一技”体育技能公益培训等11项重点工作。

推动收入分配制度改革先行示范，宁波重点围绕积极探索构建分配协调配套制度、着力扩大中等收入群体，实施“甬上乐业”2.0版，扩展灵活就业渠道，构建共同富裕财税政策体系，健全完善慈善激励机制，创新推进省“高水平建设人人慈善标杆区”试点等7项重点工作。

一环紧扣一环的任务，细积跬步，让宁波的共富先行路径无比清晰。

不惧“俗手”，协同支撑

湾底村启动了全宁波首个现代都市型碳中和综合示范区建设。市发改委供图

在推进共同富裕进程中，有两个词，如今被视为重要的“法宝”：一是“协同”，二是“支撑”。前者针对的是各自为政、“九龙治水”式的旧有格局；后者则指向另一种陈弊——上面千根针，下面一条线，基层眉毛胡子一把抓，却往往赤手空拳，结果同样是做了无用功。

想要破题，必须打破僵局。不惧“俗手”，协同支撑。在日前公布的《工作要点》中，我市拿出了一系列方案。

比如，推动城乡协同发展先行示范。城乡协同，既需要相互赋能、互为支撑，也需要打造要素的多重链接。对应实施南翼地区崛起、四明山区域振兴行动，增强山区、海岛内生发展动力，实施乡村产业振兴、新时代美丽乡村建设，推动全市乡镇15分钟上高速（高架）工程，打造共同富裕现代化基本单位，建设未来社区、未来乡村等10项重点工作。

比如，推动社会主义先进文化发展先行示范。建立共同富裕民情通达工作机制，擦亮“在宁波，看见文明中国”“在宁波，读懂共同富裕”等城市品牌，完善公共文化服务体系，构建城乡“15分钟品质文化生活圈”，争创国家文化和旅游消费示范城市，实施公民法制素养提升行动，推进民族团结石榴红数字化应用等11项重点工作。

再比如，推动生态文明建设先行示范。实施碳达峰十大行动和十大标志性工程，全域建成省级“无废城市”，开展全市制造业类省级以上园区绿色低碳升级行动，打造城市废旧物资循环利用体系，开展城乡风貌整治提升行动，编制大花园建设年度工作要点等7项重点工作。

从“点对点”到“组合拳”，彼此协同，互为支撑。也正因任务之细、之实，为长治提供了后盾，也让先行更有底气。

初夏时节，行走在湾底村，处处郁郁葱葱，道路两旁不时可见花枝探出围栏，与果园、翠竹相映成趣，就连新村的墙角也是绿草茵茵。放眼望去，村落几乎被绿意“淹没”。

去年6月，为推动生态文明先行示范，这个鄞州区的“明星村”启动了宁波首个现代都市型碳中和综合示范区建设，在共富先行路上快马加鞭。

“本手”“妙手”“俗手”，走活共同富裕这个大棋局，宁波给出了最牢靠的“先行预期”。

来源：市委社建委、宁波日报