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宁波修改这项法规!事关婚丧嫁娶、春节元宵!

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昨天下午,宁波市人民政府新闻办公室召开《宁波市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》新闻发布会。市人大常委会法工委、市公安局、市应急管理局等相关负责人出席新闻发布会并答记者问。具体来看?

宁波修改这项法规!事关婚丧嫁娶、春节元宵!

宁波修改这项法规!事关婚丧嫁娶、春节元宵!

《宁波市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》是我市民生领域的重要法规,自2006年12月正式施行以来,在加强宁波烟花爆竹经营燃放安全管理工作发挥了重要作用。但是,随着宁波经济社会快速发展,原规定已难以适应管理工作实际需要,存在一些亟需改进、破解的问题。

为了顺应形势发展变化,更好地对我市经营燃放烟花爆竹工作进行管理,市人大常委会将《规定》列入了2020年立法修改项目。2020年7月,市十五届人大常委会第三十一次会议审议了市政府提请的《宁波市经营燃放烟花爆竹安全管理规定修正案(草案)》。会后,市人大常委会有关工作委员会根据常委会组成人员的审议意见,在广泛征求各有关部门和社会各界意见的基础上,会同有关部门对草案作了修改,经2020年12月市十五届人大常委会第三十四次会议审议通过,并在2021年3月得到了省人大常委会的批准,即将在7月1日实施。

《规定》的本次修改,坚持有重点、有创新,着重解决突出问题,结合宁波实际,体现地方特色,具体而言主要修正了以下五方面的内容:

关于禁燃范围的调整

现行规定对中心城区采取的是限制燃放的管理模式,在春节、元宵等时期允许燃放。为了回应全面禁燃的呼声,法规明确,我市海曙区、江北区、鄞州区内实行城市化管理的区域为禁止经营、燃放烟花爆竹地区,并授权市人民政府依法确定具体范围,向社会公告。同时为了增加规定刚性,保证宁波大市内的政策统一,其他区县(市)禁止经营、燃放烟花爆竹的区域或者限制经营、燃放烟花爆竹的区域、期限,由当地人民政府根据本地实际依法决定,并向社会公告。

关于重污染天气的应对

近年来人民群众对于空气质量的要求越来越高,对容易产生污染的烟花爆竹也越来越关注,为了应对不断增加的环保压力,满足群众的环保要求,我们参考国内其他一线二线城市相关法规,结合我市重污染天气应急预案相关规定,在法规中明确“市人民政府发布重污染天气预警期间,本市行政区域一律禁止燃放烟花爆竹”。

关于普通群众投诉举报的权利和婚丧嫁娶承办企业的义务

烟花爆竹的管理除了政府职能部门,每个市民也有对违法燃放烟花爆竹进行举报投诉的权利,本次修改在法规中明确“任何单位和个人均有权对非法生产、经营、运输、储存、携带、燃放烟花爆竹的单位和个人进行劝阻,或者向有关部门、政务服务平台进行投诉、举报”。

同时根据燃放烟花爆竹违规行为多发的实际,法规加强了对婚丧嫁娶事项的监督,并对相关行业的承办单位,如物业、庆典、殡仪等相关企业,提出要求,明确庆典、殡仪服务提供者应当书面告知服务对象禁止燃放烟花爆竹的区域,应当对违法燃放行为予以劝阻,并向公安机关报告,公安机关在收到物业、庆典、殡仪服务企业对违法燃放烟花爆竹的报告后,应当及时予以处理,降低相关事项带来的风险。

关于违法经营燃放烟花爆竹的法律责任

烟花爆竹相关违法行为,其实涉及到商品销售、燃放布置、具体操作等环节,单一环节的查处无法形成有效的管理闭环,为了加强对违法经营燃放烟花爆竹行为的处理力度,形成事前、事中、事后全程管理,法规不仅对烟花爆竹批发、零售经营企业违法经营行为、对燃放行为人违法燃放行为设置了罚则,还对庆典、殡仪服务提供者未依法履行告知义务明确了法律责任,在事中这个环节增加一道保险,用制度来保障法规的有效落地。

关于违法信息纳入公共信用信息

在对相关违法经营燃放烟花爆竹行为设置罚则的基础上,为了进一步加大违法成本,加大对相关违法行为的处理力度,构建诚信社会体系,法规明确,违反本规定受到行政处罚的,将依照《浙江省公共信用信息管理条例》的规定,将不良信息记入有关单位、个人信用档案。

答记者问

目前,市中心城区的禁止经营燃放烟花爆竹区域具体范围是怎样的?为什么这么划定?

金鹏飞答:宁波市中心城区禁止经营燃放烟花爆竹的具体范围为:绕城高速封闭区范围内的海曙区、江北区、鄞州区和高新区(包括贵驷街道),慈城镇古县城核心保护区和风貌协调区区域,以及东钱湖旅游度假区。期间,市公安局会同相关部门,通过实地调研、上门走访、来信来电等方式,征求各类意见建议136条,最终研究确定上述范围报市政府审定。6月7日,通过市政府第135次常务会议审议。6月25日,市政府发布通告(宁波中心城区新划定禁止区域,7月1日起施行)。

至于为什么这么划定,主要基于四方面考虑:

一是回应群众诉求。近年来,不少市民群众通过各种渠道反映,建议全市禁止燃放烟花爆竹;每年的市“两会”中,也有不少代表委员提出扩大禁止经营燃放区域。

二是符合城市发展。近年来,随着宁波城市框架逐步拓展延伸,市中心城市化管理范围不断扩大,禁止经营燃放烟花爆竹区域也应当相应扩大。

三是便于对照执行。“绕城高速封闭区”的概念清晰明了,既方便群众记忆掌握,也有利于相关部门在执法管理中对照执行。目前,市中心房产限购区域也是以此为参考。

四是兼顾管理实际。考虑到环境保护、文物保护等因素,将东钱湖旅游度假区、慈城古县城也纳入禁止燃放区域。同时,统一规范、便于管理,把隶属高新区管辖的贵驷街道也一并纳入。

绕城高速内除海曙、鄞州、江北区为禁放区外,为何没有公告镇海、北仑相关区域?这些区域也禁放吗?春节期间是否可以燃放?

金鹏飞答:根据新修订的《宁波市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》,县(市)和镇海区、北仑区、奉化区禁止经营、燃放烟花爆竹的区域或者限制经营、燃放烟花爆竹的区域、期限,由当地人民政府根据本地实际依法决定,并向社会公告。

因此,镇海、北仑区的禁止经营燃放烟花爆竹区域由当地人民政府向社会公告。同时,考虑到整体协同,绕城高速封闭区内的镇海、北仑区,也将全面实行禁止经营燃放政策。总之,绕城高速封闭区范围内均为禁放区,除市或区县市人民政府依法决定并向社会公告的情形外,任何时间都禁止燃放烟花爆竹,包括春节期间。

实施新规定后,市民朋友可以通过哪些方式找到烟花爆竹经营零售店?

周国连答:一方面,在禁止经营燃放烟花爆竹区域内将不设经营网点。在禁放区外根据人口密度等因素,合理布局烟花爆竹长期零售点的位置。

另一方面,我市烟花爆竹经营零售店信息,既可通过宁波市应急管理局门户网站的“公众服务”栏目进行查询(具体查询路径:公众服务—信息查询—企业类—烟花爆竹零售店),也可通过“宁波应急管理”微信公众号的“微服务”栏目进行查询,内容包括店名和地址,方便大家查到附近的零售点。大家也可以拨打安全生产咨询电话12350,问询烟花爆竹零售店的位置。

《宁波市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》为什么要对物业企业、庆典、殡仪服务提供者设定义务,是基于什么考虑?如何保障物业企业、庆典、殡仪服务提供者义务履行到位?

金鹏飞答:目前,烟花爆竹违规燃放发生最多的环节就是红白喜事,对物业企业、庆典、殡仪服务提供者设定告知和劝阻的义务,目的是为了强化源头监管,减少违规燃放。

在下步工作中,公安机关将开展一次全方位的宣传告知工作,全面排查物业企业、庆典、殡仪服务提供者底数,提前上门教育告知,督促其依法依规履行好劝阻与书面告知的义务。市民群众发现物业企业、庆典、殡仪服务提供者履行职责不到位,导致发生违规燃放的,可以向公安机关举报;公安机关将认真查证,依法依规作出处罚。

如果烟花爆竹经营单位出现违法行为,市民朋友如何投诉举报?

周国连答:对于烟花爆竹经营单位的违法行为,市民朋友可通过实名或匿名形式,拨打安全生产举报投诉电话12350或公安“110”,进行投诉、举报;也可登录“浙江政务服务网”,在线投诉、举报。

相关部门会及时受理并核查,严厉查处违法违规行为,消除安全隐患,维护良好经营秩序。同时会保护好投诉、举报人的信息,并将处理结果答复投诉、举报人。

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