湾(滩)长制的台州经验

2018-04-10 16:33:23 来源: 台州市委办
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湾(滩)长制的台州经验

— 台州力度系列解读湾(滩)长制篇

3月13日至14日,全国“湾长制”试点工作领导小组第一次会议暨现场会在我市召开。从“河长”到“湾(滩)长”,“敢为天下先”的台州人探索生态文明建设的步履从未停歇,台州呈现的这份“湾(滩)长制”成绩单聚焦了全国目光。

湾(滩)长制的台州经验

作为海洋大市、湾区大市,台州“湾、港、渔、岛、涂、能、景”等七大优势资源得天独厚,是全国少有、浙江唯一拥有台州湾、三门湾、乐清湾三大海湾的沿海城市。湾区兴,则台州兴;湾区美,则台州美。在发展湾区经济的同时,守护一方美丽海湾,显得尤为关键。

市委书记陈奕君指出,要全面建立河长制、湖长制、湾(滩)长制,打造美丽河湖,创建湾区经济生态发展示范市。

湾(滩)长制的台州经验

我市深入践行“绿水青山就是金山银山”重要思想,以实施“湾(滩)长制”为切入点,按照“以湾统滩、以滩联湾、三湾联动、湾滩一体”的总体思路,探索建立跨地区、跨部门、跨领域的联控联治机制,形成了一体化布局、立体化管控、差别化治理、科技化支撑、机制化保障的“五化”工作格局,有效推动了近海环境质量的持续改善,在探索生态文明建设的征程中再添一抹“新景”,为全国、全省提供“湾(滩)长制”试点工作的台州经验。

             经验一:一体化布局

从完善顶层设计入手,着力推进全市湾滩管理的一体化布局。

湾滩一体设置。市委市政府制定印发《台州市全面推行“湾(滩)长制”实施方案》,设立市县两级“湾长”和镇村两级“滩长”的组织架构,明确由市党政主要领导担任总湾长,党政分管领导担任副总湾长,台州湾、三门湾、乐清湾设立市级湾长;沿海县(市、区)和台州湾产业集聚区党政主要领导担任县级湾长。设立镇村两级“滩长”,对重点难点的整治海滩提级设立“滩长”,滩长在县级湾长领导下开展工作。

湾(滩)长制的台州经验

市县两级湾长主要职能是三统,即统布局、统建设、统机制;镇村两级滩长的主要职能是三管,即管污染源、管垃圾物、管非法事。目前,市县两级均成立“湾(滩)长制”工作办公室,明确市级湾长5人,县级湾长13人,县级滩长15人,镇级滩长86人,村级滩长346人。全市湾(滩)长实现全域覆盖,四级湾(滩)组织架构基本形成。

陆海一体联动

注重陆海一体、陆海衔接,编制实施《台州湾、三门湾、乐清湾区域统筹发展规划》《台州市海洋功能区划》《台州市环境功能区划》《台州市海洋经济发展“十三五”规划》《台州市海洋环境保护“十三五”规划》《台州市近岸海域污染防治规划》等规划区划,出台《浙江省海洋经济发展示范区规划台州市实施方案》《关于建设湾区经济发展试验区的实施意见》《台州海洋循环经济发展改革试点工作方案》《台州市海洋特色产业基地建设实施方案》等政策意见,推进湾区建设的政策支撑日趋完善。

注重陆海联动、陆海联治,全面实施台州湾、三门湾、乐清湾2014—2017年污染综合整治方案,开展沿海工业集聚区整治提升改造、直排海超标污水处理厂达标整治、入海河流断面消劣、农业农村和船舶港口污染整治;以“五水共治”为统揽,全力剿灭县控以上劣Ⅴ类断面与劣Ⅴ类小微水体,着力提升陆海环境“治、管、护”水平。截至目前,15个消劣断面全部销号,4个入海断面水质均达到国家“水十条”考核要求,5家直排海污染源实现达标排放,117个入海排污口全部清理封堵。

湾(滩)长制的台州经验

湾区一体发展

积极拥抱“大湾区”时代,全面深化湾区管理体制调整,设立了台州湾产业集聚区管委会、台州南部湾区管委会、台州北部湾区管委会、头门港经济开发区管委会和大陈开发建设管委会,推进重大基础设施、产业平台建设,切实强化对湾区一体发展的统筹协调。

全面推进沿海6县(市、区)开展海洋生态建设示范区创建,玉环成为国家级海洋生态文明示范区,建成玉环国家级海洋公园;三门国家级海洋公园通过国家评审,建成省级海洋特别保护区2处;椒江大陈岛成为浙江省首个省级海洋开发与保护示范岛。

湾(滩)长制的台州经验

 经验二: 立体化管控

紧盯重点关键,海陆空三域联控,实现立体式监管。

海上控

率先实施船舶污染物接收、转运、处置“五联单”制度,深入开展“海盾”“碧海”“护岛”等专项执法行动,加大对海洋违法违规的查处力度。持续开展“一打三整治”专项行动,2016、2017年度我市“一打三整治”专项工作考核连续位居全省第一,东海“渔仓”得到有效修复,大陈海域获批国家级海洋牧场示范区。

陆上查

充分发挥“滩长”巡滩、管滩、护滩的职责,建立滩涂巡查登记、报告、举报和督查制度,全面压实属地管理责任与部门监管责任,严把滩涂包干巡查、海上港口检查、入海排污核查等三大“关口”,加大湾(滩)环境整治和保护力度。全市所有海滩均实行常态化巡查和信息化管控,比如路桥区将“滩长制”和社会治安综合治理网格化管理有效衔接,三门县建立“五个一”巡查机制和“1+2+5”反馈机制,临海市建立滩涂专职巡查员制度等等,有效提高了陆上管控水平。

空中巡

依托卫星遥感技术,定期对海域使用疑点疑区、区域用海规划及重大建设项目遥感监测数据进行比对,实行动态监视监测监管。积极探索远程无人机海域监测监控新模式,加大对重点海域、敏感海域、临界海域的空中监管,着力增强海洋综合管控能力。临海、温岭等地率先使用无人机巡滩,确保监管巡查无盲区、无死角。

湾(滩)长制的台州经验    经验三: 差别化治理

突出精准施策,着力推进治理差别化。

对大多数岸滩实行生态化治理

以保护海洋生态、整治湾滩环境为主线,协调抓好违禁渔具清理,探索实行海上清洁外包,有力推进自然岸线修复。2013年以来,全市共完成岸线修复35公里,严格落实自然岸线与生态岸线“占补平衡”制度,大陆自然岸线保有率达42.8%,为全省最高。增殖放流15亿尾(粒),近海渔业资源恢复效果显著。玉环市持续推进滩涂红树林种植,面积扩大到1800多亩,成为我国纬度最北端、种植面积最大的红树林种植区。

对宜开发岸段实行景观化治理

按照“岸滩即景、景即岸滩”的要求,推进规划再提升、环境再提质、治理再优化,打造“一滩一景区”,发展生态经济,力促生态富民。截至目前,全市已累计实施岸线整治项目12个,成效明显。比如温岭市对石塘金沙滩实行景观化整治,建设滨海绿道,打造美丽岸线,发展高端民宿,还滩于民,融滩于景,使石塘半岛成为热门旅游度假区。三门县深入实施蛇蟠岛景观提升工程,推进岸线整治修复,种植培育盐生植物,“千洞岛”的魅力更加凸显。

湾(滩)长制的台州经验

对重要湾口和岛屿实行整体化治理

通过对重要湾口、河口、岛屿的整体规划、系统治理,实现经济效益、生态效益与社会效益相统一。比如椒江区大力推进“一江两岸”整体化治理,建设滨江生态景观带,打造“一轴一带、双环六城”的空间新格局;扎实推进大陈岛“四岛三区三基地”建设,实施旅游全岛化、全岛旅游化战略,焕发“东海明珠”的新活力。临海市依托白沙湾“一湖三山”的自然景观,建设拥有连绵沙滩和清澈海水的特色海滨公园。玉环市整体推进海岸带综合整治,对受损湿地生态系统进行整体重建。

经验四:  科技化支撑

创新监管手段,强化新科技应用。

健全数据体系

严格用海项目动态监视监测,完善台州海岸带、重点渔港、重点海岛、区域用海规划等三维实景数据采集,建成全市海岸带基础数据体系,打造基础性、综合性、功能性数据平台。对接省级海洋空间资源管理平台、防灾减灾系统、渔船安全救助信息系统,为海洋综合管理等提供三维可视化技术服务。

湾(滩)长制的台州经验

推进网络应用

在全市推行玉环“滩长”助手手机App做法,构建“日常管理—监督举报—问题受理—限时反馈”响应机制,实现管理精细化、监督常态化、处置流程化。路桥区金清镇、温岭市石塘镇整合天网工程、渔港可视化系统、海防监控、社区视频系统等,组建综合指挥中心,实现对港口码头、重要岸滩的远程监控。

提升监测技术

完善海洋环境在线监测系统,综合运用岸基、浮标、视频、遥感等在线监测技术手段,提升数据分析、数值模拟与实时可视的能力水平;全市近岸海域环境监测站位增至99个,监测频次增至每年4次,监测指标增至35项,各类海洋观测站点达14个,基本覆盖主要岸段、港口、海湾和重要海岛。健全市县两级海洋灾害应急机制,完成海洋灾害风险调查与隐患排查、防潮警戒水位核定等工作。与国家海洋局东海分局合作共建台州市海洋观测预报系统,建立台州市海洋预报台,在海洋防灾减灾中发挥了重要作用。

湾(滩)长制的台州经验

 经验五: 机制化保障

考核评价、督查问责、财政保障三制联动,推进保障机制化。

建立考核评价机制

将“湾(滩)长制”实施工作融入全市发展大局,发挥考核“指挥棒”“风向标”的引领作用,纳入年度经济社会目标责任考核的重要内容,考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。

健全督查问责机制

完善督查跟踪机制,对发现的问题列清单、明责任、定期限、促整改。比如临海市率先出台《党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》,将海湾(滩)管理保护工作作为领导干部自然资源资产离任审计的重要内容,对因失职、渎职造成海洋生态环境损害的,按照生态环境损害责任终身追究制要求,依法依纪追究有关领导和责任人的责任。

湾(滩)长制的台州经验

完善财政保障机制

将“湾(滩)长制”工作、湾滩管理工作经费列入年度财政预算或安排专项经费,重点保障规划编制、污染防治、生态修复、水质监测、巡查保洁等工作费用,探索以政府购买服务的方式推进海湾海滩日常管护,确保有人干事、有章理事、有钱办事。配齐、配强海滩管理巡查员,将巡查员纳入社会综合治理网格员序列,实行统一管理。

湾(滩)长制的台州经验

短评:多些国家战略视野

湾(滩)长制又一次为全国改革试点提供了台州经验。近年来,台州在小微企业金融服务改革创新、民间投资创新综合改革、新型城镇化、循环经济示范城市等国家级改革试点上进行了不懈探索,贡献了台州元素。

市委书记陈奕君曾多次设问:台州能为全省、全国贡献什么?这就需要我们跳出台州看台州,多些以国家胸怀和国家战略视野来审视我们推进的各项事业。

台州面朝大海,拥湾发展。一方面,我们坐拥台州湾、三门湾、乐清湾,需要我们放眼全省大湾区发展的战略全局,找准定位,发挥优势,勇挑湾区经济发展试验区建设的重任,承担好全省6个重点湾区南北联动、统筹发展的关键纽带和试验地。

另一方面,人与自然和谐共生是我们必须坚持的中国特色社会主义基本方略之一,像保护绿水青山一样,保护好碧海银滩也是我们必须直面的时代命题。保护海洋生态,台州应当也可以为全国作出更多贡献,湾(滩)长制就是很有益的探索。

在改革开放的伟大实践中,有自上而下的顶层设计,也有自下而上的总结提炼。认识源于实践,实践出真知。这就要求我们在埋头苦干的同时,抬头看路,解放思想,拓宽视野,不因循守旧,不封闭僵化,善于结合实际创造性地开展工作。

台州有过不少创举,也将在某些领域继续探索、创造典型。在推进传统产业优化升级、千亿产业培育、招商引资、“最多跑一次”改革、生态文明建设、营商环境打造等各项工作中,我们不妨多问问,台州在国家、全省战略中能体现怎样的担当?能发挥怎样的作用?能进行哪些创新和探索?

黄晓扬 本文来源:台州市委办 责任编辑:黄晓扬_111995
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