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玉环为何能够撤县设市?又带来哪些变化?

2017-04-18 09:45:36 来源: 浙江新闻客户端
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撤县设市消息传出后不少人到政府门前拍照留念。当地房价不涨反降,人们希望今后教育医疗和交通都能上去。

玉环为何能够撤县设市?又带来哪些变化?

玉环县委县政府门口(资料图片)

4月15日下午4点,80后徐静静站在玉环县政府门口,摆了几个POSE,让朋友拍照。“我也算见证了一个历史事件,肯定要留念一下。”这个爽朗的女生笑着说。

4月11日,各大媒体都铺天盖地报道一个新闻,据浙江发布的消息:经国务院批准,同意撤销玉环县,设立县级玉环市,以原玉环县的行政区域为玉环市的行政区域。玉环市政府仍驻玉城街道东城路6号。玉环市由浙江省管辖,台州市代管。

在此前后,陕西、湖南、四川等地也传来撤县设市的消息,这被认为是国家对撤县设市冰封20年后再开闸。

在玉环,从消息传出之后,像徐静静一样,来县政府门口拍照留念的人一下子多了起来。

“有些人早上7点就过来了,一直到下午四五点,还会陆续有人来。”在县政府门口打扫卫生的清洁工也许还不知道,这个小县城的身份已经发生了改变。

变成市了,毕竟和县不一样,我们这儿以后能不能有更好的教育和医疗资源?还有交通,现在坐火车都要去温岭。不过,乐清湾大桥已经在建了,这也蛮好。

交通不是很便捷,但生活安逸

玉环取名于《太平寰宇记》:晨雾绕岛,形状如环;上有流水,洁白如玉。

这基本注解了玉环的地理位置:东临东海,南连洞头,西嵌乐清湾,北接温岭市,辖域总面积2279平方公里,其中陆域378平方公里、海域1901平方公里。

由于靠海,玉环的交通并不算便捷。从杭州到玉环,如果乘坐客运大巴,需要差不多5个小时的车程;如果坐高铁,需要先花两个多小时到温岭火车站,再花上一个半小时,换乘客车到玉环。

走在通往城区的道路上,空气里偶尔会有一股海腥味飘来。

这个位于浙江东南沿海的城市是全国百强县,也是浙江17个扩权强县之一,2016年底户籍人口43.3万人,城区常住人口21.2万人,城镇化率达63.5%。

老城区的道路不算宽阔,早上八九点,城关菜场前的广陵路上,电瓶车、农用三轮车、小轿车混在一个车道,也会出现短暂的拥堵,但是看起来也不混乱,大家相互避让,各奔东西。

城区比较显眼的高层建筑,大多都是酒店或者新建的写字楼,很多民居都是上世纪八九十年代的老房子,玉环县政府就被包围在这样的民宅中。

这样的城市气息倒显出一种亲切,街道上随时看到偶遇熟人的行人,停留,闲聊。

当地的房价,不涨反降

县改市的消息早已在城区传开,无论是路边的小摊贩,开出租车的的哥,还是开店的老板,提起这件事儿,都说“知道知道,看到新闻了。”

在县前社区开便利店的王秋花还拿出手机给记者看,“我当天就发朋友圈了,不少人点赞呢。”

虽然去年11月份,玉环县正式向台州市政府递交撤县设市的请示,但实际上,从上个世纪90年代,玉环就提出撤县设市的目标。

80多岁的退休干部林月祥在县政府机关工作了一辈子,就职于统战部门,“我记得10多年前玉环就提出县改市,那个时候,每年县里的领导都会向市里提这个问题。这几年,县改市的消息也一直在传,我都发过好多次微信,每次都是空欢喜一场,这次终于成真的了。”

当然,整个城区最惹眼的变化还是在县政府门口,三三两两的市民赶来拍照。

这是件高兴事儿,所有人都这么说。那么它以后会对在这里生活、工作的每个人带来什么样的变化呢?

“改变肯定有吧,但是什么我现在也说不好。”

王秋花的说法挺有代表性,对于未来会影响到自己的改变,作为普通老百姓,不少人都还没认真考虑过。

“我们这里毕竟是小城市,又远,不像杭州这种地方,开了G20后,就变化很多,对老百姓来说,太大的影响还没有。举个例子,改市后,玉环的房价都没啥变化。”在一家交通运输企业上班的周董(化名)说。

的确如此,记者走访几家中介发现,玉环的房价不仅没有上涨,从去年开始反而出现下跌。

“去年高的时候,每平方要一万三四,今年到现在也就9000多元到一万吧。”玉环城关泰安路一家房产中介的负责人表示,县改市的消息出来后,房价也还没出现上扬的趋势,“小县城,本身人不多,也没有那么多人买房子,价格可能就上不去吧。”

的哥期待,自己生意会更好

现实的改变自然不会这么快地显现,但也有人在内心有了一些期许。

“变成市了,毕竟和县不一样,我们这儿以后能不能有更好的教育和医疗资源,比如好的医生和医院,好的学校能不能也进来。”

这是徐静静的小期待,“还有交通,现在坐火车都要去温岭。不过,乐清湾大桥已经在建了,这也蛮好,以后起码去温州那边就方便多了。”

在这里开了近20年出租车的安徽的哥陈颖风这几天则是在和同行们聊,“以后,来这里做生意的人会不会多起来?那打车的人就更多了。”

陈颖风说,玉环这个城市不算大,但是因为工厂多企业多,很多外地人都会来这里谈生意、跑业务,上海、辽宁……天南海北,哪儿的人都有。“像机电园区,科技园区,市区过去打个车也就10多元,去那儿的人挺多。基本在这里打车的,外地人和本地人对半。”

这么一天下来,陈颖风能拉50多单,一个月能收入五六千元。

“玉环不像杭州会堵车,这是蛮好的,但相对地人流量也没那么多。改市了,听起来也好听,说不定愿意来的人更多了,那我们的生意兴许也会更好。”

玉环县委书记林先华在接受玉环当地媒体采访时称,“撤县设市对玉环来说是具有里程碑意义的一件大事,标志着玉环新一轮发展的春天已经到来。我们将抓住这一难得的发展机遇,推动玉环融合发展、赶超发展、跨越发展。也就是补齐交通体系落后短板,实现从交通末端向区域交通枢纽跨越;补齐产业结构失衡短板,实现从工业大市向工业强市跨越;补齐发展空间狭小短板,实现从本岛时代向环漩门湾时代跨越;补齐公共服务不足短板,实现从底线民生向普惠民生跨越。”

官方的许诺和民间的期待,撤县设市,玉环的改变也许才刚刚开始。

玉环,为何能撤县设市?

玉环为何能够撤县设市?又带来哪些变化?

玉环坎门渔港。

撤县设市对玉环意味着什么?它会给这个城市带来什么样的变化?能够成功撤县设市,玉环凭的又是什么?成为市后,玉环应该怎么做?

记者就此采访了浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军、浙江大学中国地方政府创新研究中心主任(中国县级行政管理研究会副会长)陈国权、台州小微金融研究院执行院长王呈斌,听听专家们怎么说。

虽然一些经济学家提出要走大城市发展道路,也就是所谓的大国大城,都向大城市积聚。但很明显,国家的政策不是这样的,而是希望在积聚和扩散中找一个均衡。

玉环为何能成功撤县设市

●都说撤县设市,那么县和市的区别是什么?

陈建军:首先,二者的财政收入是不一样的,市一级的会更大。另外,虽然只有一字之差,但市是个城市,县则是个区域。还有,县主要是以第一产业为主,或者是一二三产业均衡发展。城市经济的重心则肯定是二三产业。

陈国权:我们国家对县域管理和城市管理,在政策上是不大一样的,比如,在税收上,市是可以征收城市维护建设税,县则不可以。

●玉环这次为什么能成功申请撤县设市?

陈建军:现在中国的城镇化建设目标比较明确,那就是大中小城市协调发展,限制大城市特大城市发展。今后是要推动中小城市的发展,以及小城镇的建设。所以,这一批的县改市主要是一些周边没有大城市支撑的中小城市。像玉环,就是浙江一个比较偏僻的县,位于台州最南边,远离大城市。但是它们的经济又都比较活跃,自身有一定的经济实力。玉环在浙南地区,经济一向是比较活跃的,民营经济比较发达,各方面条件都比较好。

陈国权:市是一个城市化的概念,发展到一定标准就应该称市,而城市化程度比较低,就是县。我们国家20年没有县改市了,就是以前在这个过程中,一些地方过于加快城市化,造成土地浪费等。这次再次放开,到底改不改,从根本上是要取决于当地的经济发展水平,它是县域经济,还是城市状况,用这个标准来衡量的话,玉环达到了。

县改市和县改区有什么不同

●此次的县改市和上个世纪八九十年代的那一批有什么不同?近年,浙江很多地方都是县改区,为什么玉环是县改市?

陈建军:这批县改市和当年萧山改市,后来又改区是不一样的,后者是在大城市周边,依附于大城市的优势。

这其实体现了这届政府的城市化思路。虽然一些经济学家提出要走大城市发展道路,也就是所谓的大国大城,都向大城市积聚。但很明显,国家的政策不是这样的,而是希望在积聚和扩散中找一个均衡, 具体表现就是发展一批中小城市,形成协调发展、共享发展、绿色发展等五大发展理念。

拿玉环来说,它确实比较远,主要依靠内生动力发展,是处在都市圈外的一个城市。国家是希望各个地方都有城市化的节点,哪怕是比较偏僻的、或者相对离大城市比较远的,这样就能在空间上形成均衡发展的格局,城市撒开一点,网络化,也让这些发展比较好的地方融入城市化发展的圈子。换句话来说,就是要两条腿走路,而不是一条腿,仅仅是大都市越做越大。

陈国权:相对于区,肯定是市的独立性更强,无论是财权还是城市规划等方面。县改区,其实是一种做大做强大城市的思路,比如富阳改区、萧山改区是考虑到做大杭州。而县改市,则是一种城市化的需要。这是两种不同的理念。

我省还有别的强县在申请县改市吗

●改市后,对玉环今后的发展会带来哪些积极影响?

陈建军:浙江的特点就是县域经济发达,如今从县域走到城市化,对玉环来说,还是有很多任务的,比如要搞城市化,基础设施就要有投入,城市功能建设、科教文卫等都要跟上,毕竟,老百姓是有期待值的。

我觉得玉环应该是有很大压力的,要厘清县域经济到城市化的思路。另外,它周边的一些城市都不弱,也会对它造成压力。毕竟,如果城市化做不好,是很难留住人的,对现代人来说,这里不好,我可以去别的地方。

对玉环来说,关键是怎么样利用这次体制改革的利好,尽快形成自己好的发展思路,发展特色和优势。

总的来说,对县改市也要有一颗平常心,它就是一种政策调整和变化。

王呈斌:这个事情,玉环地方政府争取很多年,这次申请成功,首先玉环对外的形象会比较好。而省管县的财政体制下,财政留存部分会更多用于城市建设,这就意味着城市面貌的改观。对企业发展来说,环境好了,生活环境改善了,就能引进留住高端人才,也能形成企业集聚。

台州包括玉环的发展都是以本地资本为主,但因为土地很缺,一些本地企业会进行外迁,这次区域条件改善后,也能吸引企业在玉环做更长久的战略规划,不外流,为本地发展做更多贡献。

玉环县改市成功后,有一种说法,浙江还有一批强县在申请县改市,这种情况是否存在?

记者为此联系了省民政厅相关处室的负责人,对方表示目前还没有这方面的消息。

对此,陈建军则从学者的角度给出意见:这些县是否要改成市,还是需要根据经济发展自身规律来进行调整和改革,也就是说城市化发展最终还是要按照城市发展规律来推进。

上一波集中撤县设市,还是20年前

统计显示,在1994年到1996年,全国共有95个县改市和1个新设县级市。改为市之后,江浙鲁粤等省的县域经济也得到了快速发展,每年的全国百强县排行榜基本都被这几个省占据。截至1998年,我国县级市数量达437个,其中近350个为县改市。

不过,县改市一度引起盲目跟风,从而带来不少问题。比如说,许多地方县级市市区农村人口比重过大,城郊比例失调,城乡概念模糊,大量占用耕地等“假性城市化”问题。在这种情况下,1997年,国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策。此后的将近20年间,只有少数县成功改市,而且这些县主要集中在边疆和少数民族地区。

据浙江新闻客户端 原标题《玉环为何能够撤县设市?又带来哪些变化?解读在这里》记者 吴朝香 叶寒青 通讯员 林楚炳

陈永锐 本文来源:浙江新闻客户端 责任编辑:陈永锐_TZ01
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