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勇做“弄潮儿”:改革攻坚激发澎湃动力

2017-07-14 10:17:25 来源: 嘉兴日报
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□弘扬红船精神 聚焦聚力突破

■记者 符 静

党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角,新一轮改革大潮掀起。嘉兴第一时间拉开全面深化改革的大幕,组成千帆竞发的“改革方阵”。行政审批层级一体化改革、相对集中行政许可权改革、县域综合配套改革、资源要素市场化配置改革……过去几年,嘉兴顺应发展要求、社会需求和百姓诉求,坚持问题导向、效果导向,应势而改、顺势而动,多项省级以上改革试点取得实效,在全面深化改革的道路上逐步走出了一条多、高、深、实的特色发展路子,呈现出针对性强、含金量高、影响力大的良好态势。

省党代会报告提出,要突出改革强省,增创体制机制新优势。省委书记车俊对嘉兴寄予厚望:要始终保持敢为人先、勇立潮头的改革锐气,大胆闯、大胆改、自主试,坚持提升完善,早出成绩、多出成果,努力在全面深化改革、增创体制机制新优势上继续走在前列,嘉兴要勇做改革的“弄潮儿”。

打破制度藩篱

政府自身改革走出“三部曲”

今年4月1日,代代康·南湖新区幼儿园负责人曹莉领到了首张“行业经营综合许可”证书。这张证书集成了办学所要办理的两个证件。以往,这两项行政许可分别要去两个部门办理,法定办结时限长达3个月。现在只需在一个窗口一次办理,从提交申请到拿到证书,只用了5天时间。

这得益于南湖区今年初在全国范围内率先推行的行业许可“一证化”改革。这项改革解决了以往一个行业经营需要领取多张许可证的问题。如今,南湖区同行业事项审批平均少跑3.9个窗口,相关许可证书平均减少1.8张,申报材料减少43.3%,审批时间比法定期限缩短94.3%。

行业许可“一证化”改革只是我市政府自身改革、简政放权的一个缩影。近年来,嘉兴的政府自身改革走出了“三部曲”:先是行政审批层级一体化改革,过去五年市级层面累计取消和下放了428项行政审批事项,市级行政审批事项仅保留了59项;再是“四张清单一张网”改革,实现了权力清单、责任清单的三级全覆盖,市级部门行政权力精简率达到66.5%;目前正在推进的“最多跑一次”改革可以看做是第三步。今年3月30日,我市公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项7010项,占全市列入群众和企业到政府办理行政权力、公共服务事项的80%。

回眸嘉兴发展历程,靠的是改革;展望嘉兴明天,关键还在改革。嘉兴抢抓建设浙江省全面接轨上海示范区等重大机遇,加快打造具有国际化品质的现代化网络型田园城市,离不开良好的政务环境,需要以改革创新的思路努力增创体制机制新优势。

嘉兴将进一步深化相对集中行政许可权改革,坚持边探索边总结、边完善边提升,突出问题导向、效果导向、人民群众满意导向,着力以创新的思维强监管、以共享的平台强支撑、以专业的人才强队伍,加快补齐存在的短板,全力推动改革试点向纵深发展,努力在“最多跑一次”改革上继续走在前列。

矫正供需和要素错配

形成产业创新澎湃之势

当前,嘉兴经济发展面临生产要素配置结构问题,存在土地和资源产出偏低、部分行业产能结构性过剩、投资效率偏低等问题。唯有改革才能打破旧供给结构的路径依赖。嘉兴在矫正供需错配和要素配置扭曲上先行一步、率先突破。

去年以来,包括龙泉铜业、金伟玻璃纤维制品、江进(浙江)家具在内的一批落后产能和低端无效企业加快退出。嘉兴正以供给侧结构性改革为主线,去产能、去库存、去杠杆,破解供给结构与市场需求脱节的矛盾。

去产能打出“组合拳”,处置“僵尸”企业不留情。应对经济转型升级中的新问题,就必须拿出改革攻坚的勇气。今年一季度,全市整治低小散企业(作坊)1553家,处置“僵尸”企业8家。

推进供给侧结构性改革,基础是配优资源。2013年海宁率先开展资源要素市场化配置综合配套改革,四年过去,海宁经验在全省推广,要素市场化配置改革倒逼落后产能有序退出,促使各种要素资源流向优质企业。

在此基础上,嘉兴拿出第二道“杀手锏”——工业企业绩效综合评价。通过对工业企业亩均税收、亩均工业增加值等多项指标的综合评价排出A、B、C、D四类企业,通过“正面激励+反向倒逼”引导企业提档升级。2016年最新评价数据显示,全市4307家规上工业企业亩均税收、亩均工业增加值相比2010年,分别提升43.8%和39.3%,全员劳动生产率提高51.7%。

边破边立,新供给逐渐形成。近年来,嘉兴正着力打造制造业强市,发展信息经济,培育服务业成第一大产业,吸引央企投资,呼唤浙商回归,鼓励大众创业万众创新,形成了产业创新的澎湃之势。

从百姓需求出发

让普通人分享改革红利

改革也让普通人拥有更多幸福感、获得感。

嘉兴在全省率先打响治水攻坚战,用五年时间拼出了水质由劣Ⅴ类和Ⅴ类为主向Ⅳ类为主的历史性转变,以及河流交接断面考核由不合格向连续优秀的历史性转变。

得益于统筹城乡综合配套改革、国家新型城镇化综合试点、深化户籍制度改革形成的改革红利“乘法效应”,嘉兴农村居民收入连续13年居全省第一。

嘉兴成功创建第二批国家公共文化服务体系示范区,图书馆总分馆制、农村文化礼堂为市民提供了丰富的精神食粮。“三位一体”医疗服务新模式让市民在嘉兴也能享受到来自上海医院专家的诊疗服务……

嘉兴市委改革办相关负责人表示,随着当前我市全面深化改革向纵深推进的关键阶段,我们要加快形成改革红利释放最快的嘉兴路径,就要切实增强改革的系统设计,紧紧抓住“最多跑一次”改革、“供给侧结构性改革”、“五水共治”等牵一发而动全身的重大改革项目,进一步加强改革的统筹谋划、综合施策。要统筹推进重点领域改革,切实把国家和省赋予我市改革试点数量上的优势加速转化为率先发展质量上的位势,进而重点突破、以点带面,全面构筑起嘉兴改革集群的综合优势。

薛腾飞 本文来源:嘉兴日报 责任编辑:薛腾飞_JX15
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